이러한 현실은 녹지 시스템의 개발이 과학적이고 체계적인 방식으로 도시 수준에서부터 읍·면 수준에 이르기까지 수도권의 계획 및 관리에 반드시 통합되어야 함을 요구한다.
또 럼 당 서기장은 하노이의 베트남 공산당 박물관 사업부지에서 열린 2026년 나무심기 축제 출범식에 참석해 경제 발전과 환경 보호가 반드시 병행되어야 한다는 당과 국가의 일관된 입장을 재확인하는 지시 연설을 했다.
또한 그는 나무심기가 인식에서 실질적 행동으로 전환되어야 하며, 자원을 낭비하는 보여주기식 또는 형식적인 활동이 되어서는 안 된다고 했다.
'심은 나무마다 잘 자라야 한다'는 정신으로, 심어진 나무 한 그루 한 그루가 잘 관리되고 보호받으며 성장·발달할 수 있도록 해야 한다. 나무심기는 도시계획과 연계되어야 하며, 녹색·스마트·현대적 도시 인프라 개발과도 밀접히 연결되어야 한다. 1인당 녹지 비율을 높이기 위해 도시 녹지 시스템 개발에 특히 주의를 기울여야 한다.
녹지 조성의 현황과 한계
럼 서기장의 지침을 바탕으로 수십 년간 이어진 뗏(Tet) 나무심기 운동의 실행을 되돌아보고, 하노이의 녹지율을 주변국 및 세계 여러 수도들과 비교해볼 필요가 있다.
현재 일본 도쿄의 산림 캐노피(수관) 피복률은 약 75%, 대한민국은 약 65%, 말레이시아는 60% 이상으로, 이들 국가는 여러 층으로 구성된 녹지 시스템을 갖추고 있다. 반면, 베트남의 산림 피복률(아직 캐노피 피복률 아님)은 약 42%에 불과하며, 하노이의 1인당 평균 녹지 공간은 약 1.93㎡로 매우 낮다. 앞서 언급한 국가들과 다수 국가에서는 이 수치가 1인당 5~10㎡에 달한다.
1993년 처음 도쿄 유학을 갔을 때, 하노이의 나무에 비해 도쿄의 나무가 상대적으로 작고 낮은 것에 놀랐다. 그러나 일본에서 대형 태풍과 홍수를 경험한 후 그 이유를 이해하게 되었다. 일본, 대한민국, 말레이시아, 특히 도쿄와 서울에서의 추가 조사와 연구를 통해, 이들 국가의 도시계획에 담긴 탁월한 비전과 다층 녹지 시스템 개발·관리 방안을 확인할 수 있었다.
이 세 나라 수도의 외곽에는 저수지 보호를 위한 유역림 등 산림 벨트가 조성되어 있다. 그 다음은 언덕이나 폐기물 매립지에 조성된 공원 녹지, 이어서 강변과 고속도로를 따라 조성된 녹지 회랑, 도심 공원 내 녹지 시스템, 마지막으로 도로변·광장·화단의 가로수로 이어진다.
이들 국가의 수종 선정, 식재 기술, 특히 도시 녹지 시스템 유지·관리 방식을 살펴보면, 베트남이 아직 배워야 할 점이 많다는 사실을 알 수 있다. 이들 국가에서는 허가 없이 나무를 베면 무거운 벌금은 물론 법적 처벌까지 받을 수 있다.
몇 년 전, 나는 식량농업기구(FAO)의 저명한 산림 전문가들과 두 차례 하노이 도심 녹지 시스템을 둘러본 적이 있다. 그들은 이 시스템이 독특하고 가치가 높으니 엄격히 보호하고 더욱 발전시켜야 한다고 강조했다.
그럼에도 불구하고 하노이 녹지 시스템의 관리와 개발에는 여전히 많은 한계가 있다. 일부 사례에서는 수십 년간 가꿔온 대형 나무를 교통 인프라 건설을 위해 벌채하도록 허가한 경우도 있었다. 도시 정비 과정에서 나무 뿌리가 잘려, 많은 나무가 태풍에 쉽게 쓰러질 위험에 처하기도 했다.
또한 하노이의 식재 기술과 가지치기 관행이 기술 기준에 미치지 못하는 경우가 많았는데, 이는 부적절한 수종 선택(예: 응우옌찌타인 거리의 붉은 단풍나무 식재) 등도 원인이다. 여러 곳에서 나무를 너무 얕게 심거나, 이미 너무 큰 나무를 옮겨 심는 등 부적절한 식재가 이뤄졌다. 공원에서는 가지치기가 주민들에게 그늘을 제공하는 경관 조성이라는 본래 목적을 달성하지 못하는 경우가 많았다.
현재 하노이 도시계획은 녹지 시스템 개발에 충분한 관심을 기울이지 않고 있으며, 장기적 비전도 부족하다. 수도권의 생태 균형 유지, 특히 도심 환경 보호에서 녹지 시스템의 역할이 명확히 규정되지 않았다.
이는 지난 20여 년간의 각종 도시계획에서 녹지 시스템의 개발·관리 방안이 명확히 제시되지 않은 데서도 드러난다. 한편, 보호림과 특별용도림이 주택 및 오락시설 건설을 위해 여전히 훼손되고 있다.
최근 일부 신도시 건설 시 하노이는 도시 및 환경 기준에 맞춰 녹지 식재와 관리에 더 많은 관심을 기울이고 있다. 그러나 이러한 사례는 아직 소수에 불과하며, 다른 많은 지역에서는 계획이 미흡해 국가 기준을 충족하지 못하고 있다.
장기적 방향 및 해결책 제안
하노이 녹지 시스템의 새로운 사고, 계획 비전, 개발 및 관리는 공간 구조 재편을 기반으로 녹색·스마트·현대적 인프라 개발을 통합해야 한다. 이는 인간-생태계의 균형을 보장하고, 주민을 중심에 두어야 한다.
동시에 기존의 문제점과 미비점은 국제 기준, 열대 기후, 베트남 및 하노이의 특수 상황에 맞춰 체계적으로 해결해야 한다.
이상의 분석을 바탕으로 하노이 녹지 시스템의 장기적 계획, 개발, 관리에 기여할 수 있는 몇 가지 제안을 제시한다.
수도권 전체(외곽 지역)의 경우, 보호림 및 특별용도림의 계획·개발·관리는 캐노피 피복률 75% 이상, 바람직하게는 베트남 산림대학교 누이루엇 연구림, 바비 국립공원, 속선 보호림, 탐다오 국립공원, 퍼퓸 템플 자연보호구역, 탐축-빅동 석회산 보존지 등에서는 85%까지 달성해야 한다. 동시에 박닌, 하이퐁, 흥옌 등 북부 산지·구릉 지역에서도 조림을 적극 추진해야 한다.
이들 지역에서는 산림 식재, 재배 기술, 유지·관리, 특히 산림 관리를 엄격한 절차와 규정에 따라 시행해야 한다. 소나무, 아카시아 등 일부 수종에만 의존하지 말고 다양한 수종을 도입해 환경 보호와 경관 개선을 동시에 추구해야 한다.
외곽과 도심을 잇는 완충지대에서는 하노이 교외의 녹지 시스템 계획 및 개발에 주목해 생태 균형과 환경 보호를 도모해야 한다.
녹지 및 신규 공원 용지는 전체 자연면적의 최대 35%까지 확보해, 1인당 녹지 공간을 도심보다 훨씬 높은 수준으로 끌어올려야 한다.
신도시, 산업단지, 산업 클러스터, 서비스 지역에서는 녹지 공간이 전체 면적의 최소 40%를 차지하도록 규정하고, 적합한 수종을 올바르게 식재·보호·관리해야 한다.
이미 수백 개의 도시구역, 산업단지, 산업 클러스터, 서비스 지역이 조성된 만큼, 당국의 철저한 지도와 관리 없이는 이러한 녹지 시스템 실현이 꿈에 그칠 수밖에 없다.
둘째, 시내 하천 및 주변 수로(홍강, 즈엉강, 까로강, 데이강 등)와 호수, 하천, 주요 교통축(고속도로, 국도, 지방도, 농촌도로 등)을 따라 녹지 시스템을 계획·개발해야 한다.
식재는 다양한 토종 수종을 우선시하고, 식재·유지·특히 관리는 책임 주체를 명확히 지정해 예산을 확보하고, 국가 절차 및 규정에 따라 투명한 보상·처벌 체계를 결합해야 한다.
도심(구시가지 및 신확장 지역)의 경우, 공간이 제한되고 요구 수준과 압박이 높아 특히 도전적이다. 최우선 과제는 공원 및 연계 호수 내 녹지 시스템을 정비·개발·관리하고, 임의 벌채를 엄격히 금지하는 것이다. 수종 선정, 식재, 유지, 가지치기 절차를 개선해 자연 경관을 강화하고 주민 편의를 높여야 한다.
또한 서호, 환끼엠 호수, 쭉박 호수 등 호수와 또리치강, 킴응우강 등 하천을 따라 녹지 시스템을 정비·개발해야 한다. 수년간 하노이 도심의 하천·호수 수면이 줄어들었으므로, 추가 매립을 피해야 한다. 수역과 녹지는 도시 환경의 소중한 경관 요소이자 자연 조절자다.
셋째, 주요 도로, 이면도로, 골목길을 따라 녹지 시스템을 정비·개발해야 한다. 고사목을 제거하고, 붕괴 위험이 있는 나무를 보호하며, 필요한 곳에는 추가 식재를 실시해야 한다.
넷째, 도심 내 관공서, 빌라, 개인주택의 녹지 공간도 무분별한 벌채를 금지하는 엄격한 규정 아래 보존·개발·효율적 관리가 이뤄져야 한다. 교차로 및 화단도 적합한 화종과 조화를 이루는 녹지 시스템으로 정비해야 한다.
무엇보다 녹지 시스템의 계획·개발·관리는 도시에서 읍·면에 이르기까지 수도권 전체의 계획 및 관리에 반드시 통합되어야 함을 강조한다.
