베트남이 과학기술, 혁신, 디지털 전환에 기반한 새로운 성장 모델을 수용함에 따라, 외국인 투자 부문 발전에 관한 제10호 결의(10-NQ/TW, 이하 ‘결의 10’)는 국가 발전을 지원하기 위해 양질의 중장기 외국인 투자를 유치하는 경쟁력 있는 국가로 도약하는 것을 목표로 하고 있다.
이 결의는 또한 외국 자본의 효과적인 관리와 활용을 통해 생산 역량을 강화하고, 국내 경제와의 연계 및 파급 효과를 높이며, 기술 이전, 인력 개발, 글로벌 공급망에의 심층적 참여를 촉진함으로써 국가의 새로운 성장 모델 구축에 기여할 것을 주문하고 있다.
외국인 투자 유치 전략의 재구조화
투자 정책 전문가인 응우옌 홍 쭝 변호사는 결의 10이 베트남의 현 외국인 투자 전략이 직면한 여러 문제에 명확한 해답을 제시한다고 평가했다. 그는 프로젝트 수나 총 등록 투자액과 같은 지표가 더 이상 외국인 투자 유치 성공의 주요 척도로 간주되지 않는다고 설명했다.
마찬가지로, 세제 혜택, 토지 임대료, 투자 지원 정책 등도 더 이상 외국인 투자 유치의 결정적 수단이 아니다. 특히 많은 국가들이 글로벌 최저세율을 도입하고 투자 경쟁이 비용 우위에서 품질 경쟁으로 전환됨에 따라 이러한 경향이 두드러진다. 이제 경쟁력은 거버넌스 역량, 제도적 품질, 디지털 인프라, 청정 에너지, 고숙련 인력, 투자 환경의 안정성 등으로 계량화된다.
급변하는 글로벌 환경 속에서 결의 10은 투입 기반 인센티브에서 투자자의 실제 성과에 연동된 지원으로의 전환을 요구한다. 실제로 더 많은 인센티브를 원하는 투자자는 기술 이전, 연구개발(R&D) 투자, 인력 교육, 국내 공급업체 육성, 녹색 전환 이행 능력을 입증해야 한다. 이러한 접근법은 국가 자원을 보다 효과적으로 활용하는 동시에 경제 전반에 실질적인 파급 효과를 창출하여 외국인 투자 전략의 근본적 변화를 의미한다.
이는 또한 국가 차원의 외국인 투자 전략 재구조화 노력의 일환이다. 응우옌 홍 쭝 변호사는 “결의 10은 베트남이 무조건적인 외국인 투자 유치에서 국가 발전 목표에 부합하는 선별적 투자 유치 전략으로 전환하고 있음을 보여준다. 더 중요한 점은, 외국인 투자 부문이 단순한 경제 성장의 추가 원천이 아니라 국가 자립성과 경쟁력 강화라는 더 큰 전략 내에 처음으로 위치하게 되었다는 점”이라고 강조했다.
결의 10은 주요 제조업의 평균 현지화율을 45~50%로, 노동력의 약 80%가 정규 교육을 받도록 하는 목표도 제시했다. 2045년까지 외국인 투자 부문은 전체 사회 투자액의 약 25%, 국내총생산(GDP)의 약 30%를 차지할 것으로 기대된다.
결의 이행을 위한 세 가지 전략적 돌파구
결의 10의 가장 중요한 특징 중 하나는 연구개발(R&D), 기술 및 혁신에 대한 야심찬 집중과, 외국인 투자 기업과 국내 기업 간의 연계를 강화해 베트남을 단순한 투자처에서 혁신 허브로 탈바꿈시키려는 데 있다.
구체적으로, 결의는 2026~2030년 기간 동안 신규 등록 외국인 투자를 2,000~3,000억 달러(연간 400~500억 달러)로, 실질 투자액은 1,500~2,000억 달러(연간 300~400억 달러)로 설정했다. 이 중 75%는 기술력, 자본력, 선진 경영 역량을 갖춘 선진국에서 유치할 계획이다. 또한 다국적 기업의 연구, 설계, 혁신, 데이터, 지역 본부 및 운영 센터를 베트남에 유치하는 것도 목표로 한다.
세계 유수의 기술기업 최소 3곳이 베트남에 본사, 대표사무소 또는 R&D 센터를 설립하도록 유치하는 것이 목표다. 또한 1만 개 내외의 국내 기업이 외국인 투자 기업의 가치사슬 및 공급망에 참여하고, 이 중 500~1,000개는 1차 공급업체가 되도록 한다는 계획이다.
페니키아대학교 경제학부 및 베트남 산업단지금융협회(VIPFA) 종합연구위원회 위원장인 부이 꾸이 투언 박사는 이러한 구체적 목표가 정책 사고의 혁신을 반영하며, 베트남이 글로벌 가치사슬에서 상위로 도약하려는 야망을 정확히 보여준다고 평가했다. 그러나 이러한 목표 달성을 위해서는 네 가지 주요 과제를 해결해야 한다고 지적했다.
첫 번째는 차세대 외국인 투자 기업과 국내 기업 간의 기술 및 경영 역량 격차다. 국내 기업의 대다수가 자본, 기술, 경영 측면에서 제약을 받는 중소기업이기 때문이다.
또 다른 과제는 성과 기반 투자 인센티브 제도의 도입이다. 이는 기술 이전 평가 및 혁신 기여 측정의 객관적 방법을 개발하되, 행정 절차를 늘리거나 준수 비용을 높이거나 투자 환경의 예측 가능성을 저해하지 않아야 한다.
이 밖에도 고숙련 기술 인력 부족, 지정학적 위험, 환경 보호 및 현지화 기준 강화에 따른 외국인 투자 유치 경쟁 심화 등이 있다. 인도, 말레이시아, 인도네시아 등은 포춘 500대 기업 유치를 위해 대규모 유연한 재정 인센티브 패키지를 도입하고 있다.
전 외국인투자청장 판 후 탕 박사는 국내외 기업 모두 결의 10을 환영한다고 밝혔다. 그는 목표 달성을 위해 베트남이 즉시 반도체 엔지니어, 녹색기술 전문가, 데이터 및 인공지능 전문가, 국제적 역량을 갖춘 경영인 양성에 중점을 둔 국가 인적자원 전략을 시행해야 한다고 강조했다.
그는 결의 10이 단순한 외국인 투자 정책을 넘어, 베트남의 다음 단계 성장 모델 재구조화를 위한 전략적 청사진이라고 평가했다. 전략적 돌파구는 고숙련 인력 개발, 국내 기업의 글로벌 공급망 참여, 국가 혁신 생태계 구축 등 세가지를 중심으로 한다고 했다. 이는 베트남이 2045년까지 고소득 선진국으로 도약하기 위한 길이라고 그는 덧붙였다.
