전략적 투자유치 플랫폼 구축...선별 유치·약속이행 중시

투자 자본 접근 방식의 야심적 전환

40년이 넘는 기간 동안 베트남의 외국인직접투자(FDI) 유치 성공은 주로 등록 및 집행 자본 규모로 평가돼왔다. 그러나 FDI 유입의 질, 효율성, 관리 측면은 아직 국가의 잠재력과 강점에 부합하지 못했으며, 새로운 발전 단계의 요구에도 미치지 못하고 있다.

이에 따라 베트남 정부가 외국인 투자 유치의 전략적 재구조화를 명시한 결의 제10-NQ/TW호를 발표할 때, 관련 당국은 단순히 자본 유치에만 집중하지 않고, 중요한 투자 자원의 가치를 바라보는 시각 자체를 변화시켰다.

이에 따라 성공의 척도는 더 이상 베트남이 얼마나 많은 억 달러의 외국인 투자를 유치했는가가 아니라, 베트남이 무엇을 배우고, 국내 기업이 어떻게 성장하며, 경제가 글로벌 가치사슬에서 얼마나 높은 위치로 도약할 수 있는가에 달려 있다.

즉, 외국인 투자 자본은 더 이상 무조건적으로 추구해야 할 목표가 아니라, 국가의 장기 발전 목표를 실현하기 위한 수단으로 인식되고 있다.

이 같은 변화는 결의 제10-NQ/TW호 자체에서도 확인할 수 있다. 베트남의 FDI 접근 방식이 '어떤 대가를 치르더라도 투자 유치'에서 '국가 역량 강화와 연계된 선별적 유치'로 전환되고 있음을 명확히 하고 있다.

첫 번째 변화는 인센티브 메커니즘에 관한 것이다. 결의 제10-NQ/TW호는 투입 기반 인센티브에서 점진적으로 약속 이행과 연계된 지원으로 전환할 것을 요구하며, 투자 이후 점검과 약속 불이행 시 인센티브 회수 조치도 병행하도록 했다.

두 번째 변화는 투자 유치 조직 방식에 관한 것이다. 기존의 행정구역별 투자 유치에서 벗어나, 산업 클러스터, 가치사슬, 혁신 생태계를 기반으로 한 투자 유치로 전환하는 것이 결의의 목표다.

이와 함께 “지방이 프로젝트 유치를 위해 기준을 낮추는 경쟁을 극복하고, 낮은 인센티브 기준을 경쟁의 출발점으로 삼지 않도록 단호히 방지한다”는 명확한 메시지도 담고 있다.

세 번째 변화는 전략적 투자자 메커니즘 도입이다. 특별 투자 절차와 전략적 기술 분야의 개방형 목록을 도입해 정기적으로 검토·업데이트하며, 투자 흐름을 적극적으로 차별화하고 있다. 이제 모든 자본에 대해 ‘레드카펫’을 깔아주는 것이 아니라, 지역 공급망을 선도할 수 있는 프로젝트에만 전용 메커니즘을 제공한다.

쩐 하이 린 베트남조국전선 중앙위원 겸 베트남-한국 기업인투자협회(VKBIA) 회장은 “결의 제10-NQ/TW호의 전략적 의미는 외국인 투자 부문에 대한 베트남의 발전 사고가 크게 전환되고 있음을 보여준다”고 평가했다.

그는 “과거에는 FDI를 추가 자본, 일자리 창출, 수출 증가의 원천으로만 봤지만, 이제는 선별적 유치, 질적 향상, 효율성 제고, FDI의 국내 경제 파급효과 강화 등 훨씬 높은 요구가 제기되고 있다”고 말했다.

약속 이행과 사후 관리 연계 인센티브

모건 스탠리 캐피털 인터내셔널(Morgan Stanley Capital International.MSCI)에 따르면, 결의 제10-NQ/TW호의 주목할 만한 특징 중 하나는 '약속과 연계된 인센티브' 원칙이다.

구체적으로, 외국인 투자기업은 투자 및 경영 활동을 장려받는 대신, 기술 이전, 연구개발(R&D) 활동, 베트남 노동자 교육, 국내 부가가치 증대, 현지 공급업체 육성 등에 대한 약속을 해야 한다. 특히, 인센티브 수준은 이러한 약속 이행 여부와 직접적으로 연동된다.

페니카(Phenikaa)대학교 경제학부 부이 꾸이 투언 교수는 “이런 접근법은 오랜 한계를 해결한다"며 그간 대규모 FDI 유치에도 불구하고 국내 기업으로의 기술 이전은 더디고, 현지화율은 낮으며, 많은 프로젝트가 여전히 가공·조립에 집중돼 있다고 지적했다.

결의 자체도 FDI 유치의 질이 국가 잠재력에 미치지 못하고 있음을 인정하고 있다.

이번에는 FDI 기업의 약속이 인센티브와 직접적으로 연계되고, 단순한 기술 이전 권장에 그치지 않고 사후 관리까지 이뤄진다는 점이 핵심적 차이다.

다만, 실행은 쉽지 않을 전망이다. 결의 제10-NQ/TW호는 지원 정책이 베트남이 가입한 국제 약속과 일치해야 함을 강조한다.

실제로, 엄격한 현지화 요건은 국제 약속과 충돌할 위험 때문에 논란이 되어왔다. 이에 대해 부이 꾸이 투언 박사는 “정책의 효과는 FDI 기업과 국내 부문 간 연계를 강화하면서도 국제 의무를 준수할 수 있도록 충분히 유연한 규정 설계 능력에 달려 있다”고 평가했다.

이는 결코 쉬운 과제가 아니며, 정책이 실제로 집행되는 과정에서 면밀한 모니터링이 필요하다.

특히 부이 꾸이 투언 교수는 결의 제10-NQ/TW호에 언급된 '전략적 자주성' 개념을 실질적이고 포괄적으로 이해해야 한다고 강조했다.

현재 글로벌 지정학적 변화와 불확실성 속에서 전략적 자주성은 글로벌 공급망에서 이탈하는 것이 아니라, 오히려 그 안에서 국가의 위치와 통제력을 강화하는 것을 의미한다.

이는 결의 제10-NQ/TW호에 명시된 다양한 목표에서도 드러난다. 2045년까지 외국인 투자 부문이 전체 사회 투자에서 약 25%, 국내총생산(GDP)에서 약 30%를 차지해 베트남이 선진 고소득 국가로 도약하는 데 기여하는 것이 목표다.

글로벌 공급망 내에서의 베트남 위상 제고

이처럼 FDI 유치에 대한 사고의 중대한 전환을 반영해, 결의 제10-NQ/TW호는 2030년까지의 구체적 목표를 제시하고 있다.

투자 규모 측면에서 연간 등록 자본 400~500억 달러, 집행 자본 300~400억 달러 유치가 목표다.

참고로, 2025년 베트남은 등록 FDI 384억 2,000만 달러, 집행 자본은 276억 2,000만 달러로, 최근 5년간 최고 집행 실적을 기록했다.

이는 목표 하한선조차도 현재 수준을 상회해야 함을 의미한다. 등록 자본은 400억 달러를 넘어야 하고, 집행 자본은 약 10% 증가해 300억 달러, 50% 가까이 늘어야 400억 달러에 도달할 수 있다.

강한 성장세가 유지된다면 달성 가능하지만, 결코 쉬운 목표는 아니다.

나머지 목표들도 경제의 오랜 병목을 해소하는 데 초점을 맞추고 있다. 주요 산업의 현지화율을 45~50%로 높이고, 약 1만 개의 베트남 기업이 가치사슬에 진입하도록 하는 한편, 이 중 500~1,000개는 1차 공급업체가 되도록 하는 것이다.

여기에 전체 노동자의 80%가 교육을 받고, 2030년 이전에 MSCI가 베트남 증시를 신흥시장으로 승격시키는 목표까지 더해, FDI 부문이 창출한 가치를 흡수·확산할 수 있는 경제를 구축하겠다는 야심을 보여준다. 단순히 투자 자본의 목적지가 아니라는 의미다.

결의 제10-NQ/TW호는 FDI를 국가 발전 전략의 큰 틀 안에 두고, 이를 전략적 자주성 강화, 국가 경쟁력 제고, 글로벌 가치사슬 심층 참여와 연계함으로써 더 큰 목표를 지향한다.

쩐 하이 린 박사는 “결의 제10-NQ/TW호의 정신은 베트남의 글로벌 공급망 내 위상을 한 단계 끌어올리는 데 있다. 이는 지정학적 경쟁과 공급망 재편이 모든 경제에 강한 영향을 미치는 현 상황에서 매우 적절한 접근”이라고 강조했다.