정부, 운영 기반 초석 마련
재무부는 농업환경부와 함께 최근 국내 탄소거래소를 출범시켰다. 이는 베트남 탄소시장 형성에 있어 중요한 이정표로 평가된다. 거래소 운영은 2050년까지 순배출 제로(Net Zero) 목표 달성에 기여할 뿐만 아니라, 배출 시설들이 할당량 및 탄소배출권 거래를 통해 적절한 감축 방안을 자율적으로 산정·선택할 수 있도록 하는 새로운 경제적 메커니즘을 열어준다.
응우옌 뚜언 꽝 농업환경부 기후변화국 부국장 직무대행은 국내 탄소거래소 운영을 위한 기술 인프라가 세 가지 주요 구성요소로 이루어져 있다고 밝혔다. 그러면서 온실가스 배출권 및 탄소배출권 국가 등록 시스템은 농업환경부가 관리·운영하며, 탄소거래 시스템은 하노이증권거래소가 조직·운영한다. 또한 탄소거래 예탁 및 결제 시스템은 베트남증권예탁결제공사가 담당한다고 설명했다.
총리실은 제도적·기술적 기반 강화와 더불어 2026년 2월 9일자 결정 제263/QD-TTg를 통해 2025~2026년 시범 온실가스 배출권 총량을 승인했다. 농업환경부도 110개 시설에 대한 시범 온실가스 배출권 할당 결정을 내렸다. 5억 1천 100만 톤 이상의 CO2 환산량이 즉시 거래 플랫폼에 공급될 수 있는 대규모 ‘상품’으로 확보된 셈이다. 그러나 거래소 출범은 시작에 불과하다. 무엇보다 시장이 투명하게 운영되고, 신뢰할 수 있는 계량·검증 시스템이 갖춰져야 기업들이 단순히 명목상 배출권을 사고파는 데 그치지 않고 실질적인 저감을 이룰 수 있는 유인이 마련된다.
배출권 거래제도 하에서 국가는 총 허용 배출량을 정하고 각 시설에 할당량을 배분한다. 할당량을 초과 배출하는 기업은 추가 구매가 필요하고, 저감에 성공한 기업은 비용을 절감하거나 남은 할당량을 판매할 수 있다. 이 메커니즘은 배출을 구체적인 경제적 비용으로 전환해 기업들이 청정기술 투자, 에너지 효율화, 생산모델 전환을 촉진하도록 유도한다.
예를 들어, 한 공장이 연간 15만 톤의 CO2 환산 할당량을 받고, 기술 혁신과 생산공정 개선, 청정 연료 사용 등을 통해 실제 배출량을 12만 톤으로 줄였다면, 남은 3만 톤의 할당량은 일종의 특수 상품으로 거래할 수 있다.
한편, 탄소배출권은 별도의 방식으로 생성된다. 이는 기존 사업 방식 대비 추가적인 온실가스 저감 또는 흡수를 실현한 프로젝트에서 발생한다. 예를 들어, 신규 산림 조성 또는 복원 프로젝트가 추가로 3만 5,000톤의 CO2를 흡수했다고 인증받으면, 측정·검증·인증 절차를 거쳐 동일 수량의 탄소배출권이 발급된다. 이 배출권은 배출 상쇄를 원하는 기업에 판매할 수 있다. 즉, 기업이 할당량을 초과 배출할 경우 추가 할당량을 구매하거나, 규정에 따라 탄소배출권을 활용해 상쇄해야 한다.
데이터 투명성과 시장 신뢰 제고 절실
초기 단계에서 탄소시장은 화력발전, 철강, 시멘트 등 주요 배출 업종에 집중된다. 할당량 배분을 통해 기업들이 새로운 제도에 익숙해지도록 지원한다. 그러나 장기적으로는 탄소 비용을 보다 충실히 반영하고, 녹색 전환 재투자 재원을 마련하기 위해 할당량 경매 도입 로드맵을 검토해야 한다는 전문가 의견이 많다.
쩐 득 푸 베트남외상대학교 교수에 따르면, 베트남의 자발적 탄소시장은 아직 초기 단계지만 잠재력이 크다. 현재 베트남에는 개발 단계가 다양한 탄소 프로젝트가 약 116개에 달하며, 이 중 40개 프로젝트가 인증을 받았다. 연간 발급되는 배출권 총량은 약 1천70만 건으로 추산된다.
산림 프로젝트가 큰 비중을 차지하며, 풍력, 바이오가스, 폐기물 처리, 전기 이동성 분야도 포함된다. 대부분의 배출권은 현재 양자 협약을 통해 해외 구매자에게 판매되고 있다. 측정·보고·검증(MRV) 기술 시스템은 중앙기관의 데이터와 지침에 크게 의존하고, 지방의 기술 역량은 지속적인 교육과 보완이 필요하다. 국가, 산림 소유주, 지역사회, 이해관계자 간 구체적인 이익 배분 메커니즘도 아직 완비되지 않았다. 이러한 한계는 투자자 신뢰에 직접적인 영향을 미칠 수 있다.
민간 부문의 시장 접근 측면에서, 도안 홍 늉 하노이 베트남국립대학교 법학부 교수는 복잡한 MRV 요건, 미비한 디지털 인프라 및 배출권 관리 데이터베이스가 특히 중소기업의 준수 비용을 높이고 있다고 지적했다. 따라서 MRV 시스템 표준화, 중앙 집중형 등록부 구축, 배출권 이중계산 방지, 녹색금융 및 세제 인센티브 등 유인책 도입이 필요하다.
또 다른 중요한 쟁점은 탄소배출권의 법적 지위다. 판 주이 호아 외상대학교 교수는 베트남에서 탄소배출권이 아직 행정 허가증도, 재산권도 아닌 상태라고 지적했다. 이로 인해 기업들은 소유권 확립, 배출권 이전, 자산 인정, 녹색금융 담보 활용 등에 어려움을 겪고 있다. 따라서 탄소배출권을 무형재산권으로 규정해 기업들이 금융거래에 활용할 수 있는 법적 기반을 마련해야 한다.
유럽연합(EU)의 탄소국경조정제도(CBAM) 등 기후 관련 무역 메커니즘이 수출에 미치는 영향이 커지는 상황에서, 국내 탄소시장은 기업들이 능동적으로 대응할 수 있는 도구이기도 하다. 전문가들은 CBAM의 영향이 생산기술, 에너지 구조, 배출 데이터 측정·검증 역량에 따라 달라진다고 분석한다. 탄소 집약도가 높거나 신뢰할 수 있는 데이터가 부족한 기업은 더 높은 준수 비용을 부담하게 된다.
따라서 탄소시장 발전은 기후 공약 이행뿐 아니라 경쟁력 제고를 위한 필수 조건이다. 신뢰할 수 있는 등록 시스템과 검증된 배출 데이터가 뒷받침되는 투명한 시장은 기업들이 녹색 공급망 참여 시 위험을 줄이는 데 도움이 된다. 반대로 데이터, 감독, 신뢰가 부족하면 시장은 실질적 감축 효과 없이 거래만 늘어날 수 있다.
