산림 가치 확장 통한 자원 확대
이 분야의 법적 틀은 점차 완성 단계에 이르고 있다. 올해 4월 1일 자로 제정되어 2026년 5월 19일부터 시행된 정부령 제112/2026/ND-CP호는 온실가스 감축 성과 및 탄소배출권의 국제 교환을 규정하며, 베트남의 감축 성과를 국제 파트너에게 인정·관리·이전할 수 있는 법적 근거를 마련했다.
올해 5월 21일 자로 제정되어 지난달 15일부터 시행되는 정부령 제180/2026/ND-CP호는 산림 탄소 격리 및 저장 서비스에 관한 규정을 담고 있다. 이 법령은 서비스 제공자와 이용자 식별, 지급 방식 및 요율 결정, 서비스 수익 관리 등 전문적인 법적 틀을 구축한다.
이 법령은 산림이 격리·저장한 탄소를 측정·기록하고 이를 재정 자원으로 전환해 산림 보호, 복원, 개발을 지원하는 기반을 마련한다. 이에 따라 산림 보호의 책임은 산림 소유자, 지역사회, 기타 이해관계자의 경제적 이익과 점점 더 밀접하게 연계되고 있다.
럼동성 농업환경국의 레 타인 선부국장에 따르면, 행정구역 통합 이후 럼동성은 110만 헥타르 이상의 산림을 보유하고 있으며, 이 중 약 100만 헥타르는 자연림이다. 선 부국장은 럼동성이 현재 국내외 시장 모두와 협력하고 있다고 밝혔다.
국내 시장과 관련해 럼동성은 농업환경부 및 관련 부처와 협력해 법적 틀, 국가 등록 시스템, 산림 탄소 기준, 배출 할당량, 거래소 구축을 마무리하고 있다.
국제적으로는 럼동성이 남중부해안 및 중앙고원 지역이 LEAF/Emergent 연합과 체결한 배출 감축 지급 협정에 참여하는 5개 성 중 하나다.
이 프로그램은 2021년부터 2025년까지 약 515만 톤의 CO2 상당량을 이전하는 것을 목표로 한다. ART-TREES 기준에 따라 톤당 10~15달러의 가격 협상이 진행 중이며, 예상 수익은 3,000억~5,000억 동에 이를 것으로 전망된다.
그러나 현재 프로그램은 협상 및 법적 문서 마무리 단계에 있어 실제 수익은 아직 발생하지 않았다. 측정·보고·검증(MRV) 시스템은 중앙정부의 데이터와 지침에 크게 의존하고 있으며, 지역 기술 역량도 추가 교육과 강화가 필요하다. 특히 국가, 산림 소유자, 지역사회, 기타 이해관계자가 참여하는 이익 공유 메커니즘에 대한 구체적 규정이 아직 미흡하다.
산림 탄소배출권의 지속가능성도 확보
실제로 산림 탄소배출권은 단순히 산림이 존재한다고 해서 자동으로 생성되는 것이 아니다. 시장에서 인정을 받으려면 각 지역은 기준선 대비 배출 감축 또는 탄소 격리 증가를 입증하며 산림 변화 모니터링 및 독립적 검증 시스템을 유지하며, 이중계산을 방지하고, 환경·사회적 요건을 완전히 충족해야 한다.
쩐 티 투이 즈엉 호찌민시 법과대학 국제법학부 학장은 산림 탄소배출권이 점점 기후 정책 수단을 넘어 경제적 가치를 지닌 자산으로 인식되고 있다고 지적했다.
따라서 국가, 산림 소유자, 지역사회 간 이익 배분은 투명하고 공정하게 설계되어야 한다. 지역사회는 산림 보호에 직접적으로 참여하는 주체임에도 불구하고 현행 여러 제도에서는 단순한 업무 수행자로만 간주되어 탄소 가치에 대한 권리를 인정받지 못하는 경우가 많다.
산림 탄소배출권은 점점 기후 정책 수단을 넘어 경제적 가치를 지닌 자산군으로 인식되고 있습니다. 이에 따라 국가, 산림 소유자, 지역사회 간 이익 배분은 투명하고 공정하게 설계되어야 합니다. 지역사회는 산림 보호에 직접적으로 참여하는 주요 주체임에도 불구하고 현행 여러 제도에서는 단순한 업무 수행자로만 간주되어 탄소 가치에 대한 권리를 인정받지 못하는 경우가 많습니다.
호찌민시 법과대학 국제법학부 쩐 티 투이 즈엉 학장
응우옌 송 응옥 쭝 사이공대학교 교수에 따르면, ‘블루’ 탄소배출권의 지속가능성은 해수면 상승, 폭풍, 홍수 등 기후변화 관련 위험에 의해 훼손될 수 있다. 이는 산림 면적 감소, 생태계 파괴, 이미 격리된 탄소의 대기 재방출로 이어질 수 있다.
이러한 현상은 ‘탄소 역전으’로 불리며, 자연 기반 프로젝트에서 흔히 발생하는 위험이다. 자연재해 외에도 산불, 해충, 불법 벌목, 토지 이용 변화 등으로 저장된 탄소가 손실될 수 있다. 특히 법적·정책적 위험도 주목할 만하다. 규정 중복, 용도지역 변경, 토지 이용 목적 조정 등은 탄소 저장의 장기적 유지에 악영향을 미칠 수 있다. 또한 토지 이용권 이전이나 산림 관리 주체 변경 시 분쟁이 발생해 발행된 배출권의 신뢰성을 저해할 수 있다.
전문가들은 현행 법적 틀이 특정 프로젝트 유형에 대해 탄소 저장 최소 기간을 의무화하지 않고 자연재해 등으로 인한 탄소 손실에 대비한 국가 차원의 탄소 예비기금도 마련되어 있지 않다고 지적한다.
이러한 공백을 해소하기 위해 전문가들은 산림 유형과 생태계별로 탄소 저장 기간에 관한 구속력 있는 법적 규정 마련을 제안한다. 동시에 자연재해, 기후변화, 예측 불가능한 사건으로 인한 탄소 손실 위험을 완화할 수 있도록 국가 차원의 ‘그린 탄소 예비기금’ 조성도 검토해야 한다고 강조한다.
아울러 산림 관리 주체 변경 시 탄소 의무가 연속적으로 이행될 수 있도록 하는 메커니즘과, 배출권 대체, 손해배상, 분쟁해결에 관한 명확한 규정이 배출 감축 구매 계약에 포함되어야 한다. 탄소 저장 보호 요건도 토지 이용, 산림, 연안 개발 계획에 통합되어야 한다.
국가는 지방정부, 산림 소유자, 지역사회를 위한 재정·기술·인력 교육 지원을 강화하고 데이터 관리, 등록, 측정, 보고, 검증 시스템을 정비하며, 수익·비용·이익 배분 내역의 투명한 공개 메커니즘을 마련해야 한다.
배출 감축 구매 계약에는 탄소 저장 고갈 또는 손실 시 보상 책임, 보험, 예비기금, 분쟁해결 절차 등 위험 분담 조항이 명확히 포함되어야 한다.
충분한 준비가 이루어진다면 산림 탄소배출권은 추가 재정 자원 제공을 넘어 산림 보호·복원, 생태계 보전, 주민 생계 개선, 기후변화 대응력 강화의 장기적 동력이 될 수 있다.
