이러한 맥락에서, 영공은 더 이상 단순히 비행 운항을 지원하는 기술적 영역으로만 인식되지 않고, 개발 자원이자 국가 주권의 필수 요소, 그리고 국가 경쟁력의 핵심 구성 요소로 간주되고 있다.
사고의 전환점과 개혁의 필연성
항공 항행 서비스 분야에서 제79호 결의는 명확하고 직접적인 요구사항을 제시하고 있다. 즉, 영공의 관리, 활용 및 보호를 위한 메커니즘 개선, 항공 교통 관리 시스템의 현대화, 영공의 안전 및 보안 확보, 저고도 경제·항공산업·신규 운용모델을 위한 통제된 시범 메커니즘 도입 등이 그것이다. 이는 거시적 방향성일 뿐만 아니라, 국가 영공 관리에 직접 관여하는 기관과 단위에 대한 실질적 임무이기도 하다.
이러한 상황에서, 베트남 항공교통관리공사(VATM)는 국가 방위, 안보, 영공 주권과 연계된 항공 항행 서비스를 제공하는 전액 국유기업으로, 현재 하노이 및 호찌민시 비행정보구역(FIR) 전역에서 서비스를 제공하며 100만 평방킬로미터가 넘는 책임 구역을 담당하고 있다.
2025년 VATM은 책임 구역 내 모든 항공편의 절대적 안전을 보장하며 93만 회 이상의 항공기 운항을 처리했다. 누적 기준으로 2025년 말까지 안전하게 관리된 항공편 수는 1,350만 회를 넘어섰다.
동시에 하노이-호찌민시 항로는 세계에서 가장 붐비는 국내선 노선 중 하나로 계속 꼽히고 있으며, 이는 공항 인프라, 영공 조직, 국가 항공교통관리 역량에 대한 압박이 점점 커지고 있음을 보여준다.
이에 따라 VATM에서의 제79호 결의 이행은 새로운 거버넌스 사고방식으로 전환되어야 하며, 명확한 목표, 우선순위, 측정 가능한 지표, 강력한 모니터링 및 평가 메커니즘이 포함된 실행 프로그램으로 구체화되어야 한다.
이 변화의 핵심은 기술적 관리 사고방식에서 국가 영공을 자원으로 창출하는 사고방식으로, 그리고 분절된 운영 관행에서 데이터 기반의 통합적·범부처적 거버넌스 및 국제 기준에 부합하는 체계로의 전환이다.
항공교통관리 분야에서 이러한 변화가 갖는 의미는 매우 크다. 영공은 더 이상 단순한 운용 영역이 아니라, 경제의 무형 인프라로서 항공 연결성, 물류, 무역, 관광, 투자, 국제 통합에 직접적인 영향을 미친다.
따라서 항공교통관리는 단순한 기술적 활동이 아니라, 주권, 외교, 국가 방위, 안보, 국가 위상과 밀접하게 연계된 전략적 국가 자원의 거버넌스이다.
이 분야에서의 현대화는 단순히 장비 투자 확대나 인프라의 선형적 확장에만 의존할 수 없다. 더 중요한 것은 운용 사고방식의 혁신, 기관 간 협력 메커니즘 개선, 책임성 표준화, 실행 역량 강화, 재무적·비재무적 지표를 모두 포함하는 성과 측정 시스템 구축이 동시에 이루어져야 한다는 점이다.
항공 항행 서비스는 국가 방위, 안보, 비상사태, 수색 및 구조 등 예기치 못한 요구까지 포함한 모든 상황에서 연속성, 높은 신뢰성, 신속한 대응성을 유지해야 한다.
제79호 결의가 VATM에 부여한 가장 중요한 조항 중 하나는 영공 및 방공식별구역의 관리·활용·보호 메커니즘 정비, 항공교통관리 시스템 현대화, 영공 안전 및 보안 확보, 우주경제·저고도경제·항공산업 촉진을 위한 통제된 샌드박스 메커니즘 도입 등이다.
항공교통관리의 현대화
항공 항행 인프라를 운영하는 전액 국유기업으로서 VATM은 운송, 물류, 항공 디지털 인프라 분야에서 국가 부문의 핵심 실체로 지속적으로 강화되어야 한다.
이는 영공 거버넌스가 단순한 일상적 기술 업무가 아니라, 주권, 국가 방위, 안보, 베트남의 국제적 위상과 직결된 전략적 자원 관리임을 의미한다.
향후에는 '하나의 영공, 다중 목표, 통합 운용 지휘'라는 원칙 아래, 영공의 배분·이용·조직에 있어 민군 협력 메커니즘을 더욱 표준화하는 것이 필수적이다. 이는 개발을 극대화하되 안전과 보안을 결코 타협하지 않고, 국가적 긴급 요구에 신속히 대응할 수 있는 높은 준비태세를 유지하는 것을 의미한다.
하노이-호찌민시 노선이 세계에서 가장 붐비는 국내 항공로 중 하나로 꼽히는 것은 강한 운송 수요뿐 아니라, 항공교통흐름관리가 단순한 보조 수단이 아니라 필수적인 거버넌스 도구가 되었음을 보여준다.
2025년 12월 호찌민시 지역관제센터의 신규 가동은 중요한 기술적 이정표이지만, 역량의 획기적 도약을 위해서는 보다 포괄적인 현대화 구조가 필요하다.
적절한 방향성은 다음과 같은 핵심 축을 기반으로 한 ‘스마트 스카이’ 모델의 실현이다. 즉, 현대적이고 다층적이며 회복력 있는 항공교통관리 인프라, 역량에 맞춘 최적화된 영공 조직 및 비행 절차, 첨단 항공교통흐름관리 등이 그것이다.
더 깊은 목표는 데이터, 표준, 디지털 플랫폼, 연결성이 항공교통 운용과 기업 거버넌스의 품질을 결정하는 ‘디지털 스카이’ 구축에 있다.
제79호 결의는 또한 국유기업이 과학기술, 혁신, 디지털 전환에 선도적으로 투자하고, 연구개발센터, 실험실, 성과 기반 연구 위탁 메커니즘을 설립하도록 촉구하고 있다.
저고도 경제는 국가 방위, 안보, 공공질서, 안전과 밀접하게 연계된 새로운 고속 성장 개발 공간이다.
이 분야에서 샌드박스 메커니즘을 도입하라는 제79호 결의의 요구에 따라, VATM은 정책 자문 역량과 기술 시스템 설계 역량 모두를 선제적으로 준비해야 한다.
기업 차원에서는 목표, 과업, 일정, 주관 단위, 협력 메커니즘, 필요 자원, 성과 지표를 명확히 정의하고, 이를 즉시 실행 가능한 프로젝트, 계획, 업무와 직접 연계하는 실행 프로그램을 신속히 완성·발행해야 한다.
VATM 내에서의 효과적 이행은 리더십의 책임성, 정기 보고, 수시 점검, 성과 기반 평가와 긴밀히 연계될 때만 달성될 수 있다.
