총리의 자본 배정 외에도, 지방정부는 2026년 균형 지방예산 투자 계획을 정부 수장 배정액보다 약 13조3,000억 동(5억400만 달러) 추가로 확대했다. 또한, 전년도에서 이월된 약 8조30억 동(30억3,000만 달러)의 자본이 2026년까지 사용이 허용됐다. 이로써 2026년 전체 공공투자 계획은 1,106조 동(420억6,000만 달러)에 달하게 됐다.
이처럼 지속적으로 확대되는 자본 규모는 공공투자가 여전히 경제 성장의 핵심 동력으로 기대되고 있음을 보여준다.
GDP 성장률 1.5~2%포인트 기여
RMIT 베트남대학교 경영학과 부학과장인 주 탄 뚜언(Chu Thanh Tuan) 교수에 따르면, 막대한 규모를 감안할 때 공공투자는 2026년 GDP 성장률에 약 1.5~2%포인트를 기여할 수 있다.
그러나 궁극적인 효과는 프로젝트의 질과 집행 속도에 크게 좌우된다. 과거에는 공공투자가 급격히 증가했음에도 불구하고, 집행 지연이나 분산 투자로 인해 파급 효과가 제한적이었던 시기도 있었다.
국가 자본이 교통 인프라, 에너지 및 전략적 프로젝트에 집중된다면 물류비용이 감소하고, 지역 간 연결성이 향상되며, 투자 환경이 더욱 우호적으로 변할 것이다. 이는 민간 부문의 자본 효율성을 높이고 총요소생산성(TFP) 개선에도 도움이 된다. 국제 경험에 따르면, 많은 신흥국에서는 공공 인프라 투자 1단위가 민간 투자 1단위 이상을 유인할 수 있다.
정부는 2026~2030년 기간 동안 국가 예산이 투입되는 프로젝트 수를 3,000개 이하로 제한하는 목표를 세웠다. 이는 이전 기간에 비해 대폭 감소한 수치다. ‘수많은 소규모·분산 프로젝트’에서 대형 프로젝트 집중 모델로의 전환은 자본 효율성을 높이고 투자 단위당 성장 효과를 극대화할 것으로 기대된다.
대형 인프라 프로젝트는 건설업체에 일자리를 창출할 뿐만 아니라, 신용·자재·물류·산업 투자 수요를 자극해 해당 지역 경제 전반에 긍정적 영향을 미친다.
투자, 공공투자, 토지, 건설, 계획 관련 법률 개정과 지방정부의 자율적 자본 재배분 권한 강화 등 제도적 환경 개선으로 공공투자가 단기적 경기부양을 넘어 실질적 생산성 향상으로 이어질 수 있는 여건이 마련되고 있다.
공공투자는 기업과 금융 시스템에 강력한 ‘수요 앵커’ 역할도 한다. 2026년 신용기관들은 약 18.1%의 신용 성장률을 전망하고 있으며, 특히 인프라·건설·제조업 연계 기업의 대출 수요가 선도할 것으로 예상된다. 공공 프로젝트가 효과적으로 집행된다면 건설 자재, 기계, 서비스에 대한 안정적 주문이 발생하고, 관련 민간 투자도 촉진될 것이다.
책임 회피로 인한 장벽
재무부 보고서에 따르면, 4월 30일까지 총 집행 자본은 144조2,830억 동(55억 달러)으로, 총리 배정 계획의 14.2%에 해당한다. 이 중 중앙예산 집행은 38조8,030억 동(14억8,000만 달러, 10.7%), 지방예산 집행은 105조4,800억 동(40억2,000만 달러, 16.2%)을 기록했다.
전년 동기 대비 집행 금액은 12조6,160억 동(4억8,100만 달러) 증가했으나, 집행률은 1.7%포인트 하락했다.
하노이 베트남국립대학교 경제경영대학 거시경제연구그룹장 응우옌 꾸옥 비엣 교수는 절차, 부지 정리, 법적 요건 등 객관적 어려움 외에도, 집행 과정에서의 책임 회피와 실수에 대한 두려움이 주요 장애물로 부상했다고 지적했다.
성과 측면에서 8개 부처 및 중앙기관, 16개 지방정부가 전국 평균 집행률을 달성하거나 초과했다. 반면, 27개 부처·기관과 18개 지방정부는 전국 평균에 미치지 못했으며, 이 중 14개 기관은 집행을 거의 시작하지 않았거나 1% 미만의 집행률을 기록했다.
일부 지방 및 기관에서는 담당 공무원들이 서류 처리, 절차 승인, 입찰·자본 조정·부지 정리·시공사 선정 등 의사결정 과정에서 과도한 신중함을 보였다. 이로 인해 여러 절차가 지연되고, 주도성이 약화되며, 특히 다수의 법적 절차와 기관 간 협력이 필요한 대형 프로젝트의 집행이 느려졌다.
지연이 길어질수록 원자재 가격 변동, 총 투자비 조정, 국가 자금 활용 효율 저하 등으로 투자 비용이 증가한다. 수년간 미완공된 일부 프로젝트는 사회경제 발전의 병목이 되어 교통을 방해하고, 생활 및 기업 활동에 영향을 미치며, 대중과 투자자의 신뢰를 저해하고 있다.
잘못된 결정의 비용은 개인 책임으로 명확히 귀속되는 반면, 프로젝트 추진의 이익은 집단적이고 직접적으로 계량하기 어렵다. 이로 인해 ‘신속한 행동보다는 절차 준수’가 점점 더 일반화되고 있다. 개인의 법적 리스크가 프로젝트 효율성과 연계된 보상보다 더 뚜렷한 환경에서는, 의사결정 지연이 많은 공무원에게 사실상 더 안전한 선택이 되고 있다.
비엣 박사는 “공공투자, 입찰, 분권 관련 새로운 제도와 정책이 보다 개방적으로 개정된 상황에서, 이제 핵심은 제도 개선뿐 아니라 집행에 있다”며 “집행 조직 내 책임 회피와 주도성 부족이 해소되지 않는다면, 2026년의 막대한 집행 압박이 실질적 성장 동력으로 전환되기 어려울 것”이라고 강조했다.
모든 단계에서 책임 명확화
이러한 현실을 바탕으로 비엣 박사는 프로젝트 설계·계획부터 집행까지 전 과정을 전면적으로 재검토해야 한다고 주장했다. 프로젝트의 각 단계마다 ‘세 가지 명확성’ 원칙, 즉 명확한 담당자, 명확한 업무, 명확한 책임을 바탕으로 처음부터 책임 소재를 분명히 해야 한다는 것이다.
공공투자 프로젝트와 관련된 정보를 집행 전·중·후에 전면적이고 시의적절하게 공개하면 투명성이 제고되고, 대중의 지지와 참여를 이끌어내 프로젝트의 진척과 효과에 기여할 수 있다.
또한, 국제적 기준에 부합하는 선진 거버넌스 방식과 리스크 평가 도구를 적용해 공공투자 프로젝트 관리 역량을 현대적으로 업그레이드할 필요가 있다. 집행 과정에서는 투자자와 시공사에 허용 범위 내에서 신속한 문제 해결을 위한 더 큰 재량권을 부여해야 한다. 공공투자 및 입찰 관련 법적 틀이 더 개방적으로 바뀌는 만큼, 집행이 결정적 요인이 될 것이다.
주 탄 뚜언 박사는 공공투자 효율성 제고를 위해서는 프로젝트 준비 단계부터 제도 및 절차의 강력한 개혁이 필요하며, 타당성 조사, 토지·환경·계획 절차를 자본 배정 전에 완료해야 한다고 강조했다.
아울러 투자법, 공공투자법 등 관련 법률 개정도 효과적으로 시행해 중복 절차를 줄이고, 지방정부가 지연 프로젝트의 자본을 진척이 빠른 프로젝트로 자율적으로 재배분할 수 있도록 해야 한다.
전문가는 또한 파급 효과가 큰 대형 프로젝트에 자원을 집중하고, 신규 사업에 자본을 지나치게 분산하기보다는 현재 진행 중인 핵심 프로젝트의 완공을 우선시해야 한다고 강조했다.
공공투자가 사상 최대 수준에 도달한 지금, 더 이상 “얼마나 많은 자금이 있는가”가 아니라, 집행 조직이 그 자본 흐름을 실질적 성장으로 전환할 충분한 역량과 동기를 갖추고 있는지가 관건이다.
주 박사는 “이러한 해법이 진지하게 시행된다면, 베트남은 2026년 사상 최대 자본 계획과 막대한 집행 압박을 위험이 아닌 기회로 전환할 수 있다. 공공투자는 단기적 수요 자극에 그치지 않고, 인프라 업그레이드, 민간 투자 유치, 2026~2030년 생산성 주도 성장의 견고한 토대 구축에 기여할 것”이라고 말했다.
