빈 사무실 넘치고 인력 부족
9개월간의 시행 끝에 2단계 지방정부 모델은 많은 긍정적 성과를 보여주고 있다. 행정 조직이 간소화되고, 중간 단계가 줄어들었으며, 정부와 국민 간의 관계가 더욱 밀접해졌고, 정책 대응 속도도 빨라졌다.
그러나 논의 과정에서 많은 의원들이 지적했듯이, 이러한 조직 혁신은 불가피한 부작용도 초래하고 있다. 이러한 맥락에서 '2단계 지방정부 모델 시행에 따른 사무실 청사 활용'이라는 공공자산 관리 주제를 최고 감시 의제로 선정한 것은 시의적절하면서도 정확한 결정이었다. 시의적절하다는 것은 이 사안이 손실, 낭비, 지역 이기주의가 발생하기 쉬운 민감한 영역을 다루고 있기 때문이다. 또한, 대규모 행정 구조 개편과 직접적으로 연관되어 있어, 문서상 변화가 실제로 어떤 사무실이 계속 사용되고, 어떤 곳이 폐기되며, 어떤 자산이 재활용되고, 누가 책임을 질 것인지 등 구체적인 실질적 영향을 미치기 때문이다.
하지만 '적절하고 시의적절한' 주제를 선정하는 것만이 시작일 뿐이다. 더 중요한 것은, 감시 활동이 현실을 반영할 뿐만 아니라, 기존의 병목 현상과 누적되는 문제까지도 해결할 수 있도록 어떻게 수행해야 하는가이다.
까마우성의 쩐 티 호아 지 의원은 많은 의원들의 공통된 견해를 대변하며, 중간 단계가 사라지면 업무량이 없어지는 것이 아니라, 오히려 모든 부담이 기초 현장으로 전가된다고 분석했다. 역설적으로, 통합 이후 사무실 청사는 남아돌 수 있지만, 인력과 현장 의사결정 체계는 심각하게 부족한 상황이다. 그는 “많은 책임이 기초로 이관됐지만, 최종 결정권은 여전히 상위 기관에 남아 있다"며 "이로 인해 2단계 모델이 때로는 상징적 의미에 그치고, 국민의 민원을 신속히 해결하는 데 오히려 장애가 된다”고 지적했다.
이 문제가 국회에서 논의되기 전부터, 의원들 간의 소그룹 토론 기록에서는 간소화된 절차와 기술적 도구의 부재로 인해, 읍·면·동 공무원들이 보고서와 행정 절차에 “압도당하고 있다”는 점이 이미 지적됐다. 더욱이, 많은 공무원들의 역량이 실제 요구 수준에 크게 미치지 못해, 단순 행정 업무뿐 아니라 거버넌스 기능까지 수행해야 하는 부담이 가중되고 있다. 투자, 기획, 디지털 전환 등 복잡한 사안에 직면할 때, 많은 공무원들은 실수에 대한 두려움과 보호 장치의 부재로 인해 주저하고 소극적으로 대응하는 경향이 있다.
포괄적이고 객관적인 감시
특히 공공 사무실 자산 관리와 2단계 지방정부 모델 시행, 그리고 기타 시급한 현안에 대한 감시 활동이 실질적 성과를 거두기 위해, 16기 국회 첫 회기에서 이미 감시 목표와 방법에 대한 일련의 혁신적 해법이 제안됐다.
레 민 남 의원(껀터)은 국민의소망감시위원회 보고서에서 강조된 '건설적 감시' 원칙에 강한 지지를 표명했다. 단순히 '문제점을 찾아 처벌하는 것'이 아니라, 감시가 공유와 동행, 그리고 해결책 모색에 초점을 맞춰야 한다는 것이다. 궁극적 목표는 현실을 종합적으로 평가해 더 나은 정책을 설계하고, 현재 '동결된' 자원을 해방하는 데 있다.
감시 방법과 관련해, 베 쭝 안 의원(닥락성)은 실제 및 실시간 데이터 기반 감시의 필요성을 언급하며 “정부가 데이터를 기반으로 운영되는 만큼, 국회도 기억에 의존한 감시를 해서는 안 된다”고 강조했다. 그는 국회의원들이 즉시 병목 현상을 파악할 수 있도록, 국가 데이터베이스와 연계된 통합 디지털 플랫폼 구축의 필요성을 역설했다. 이를 통해 국회가 정부의 행정 속도에 발맞출 수 있으며, 주로 정성적 수치에 의존하는 정기 보고서에만 의존하지 않아도 된다.
비록 새로운 주제는 아니지만, 전문가 지식의 동원과 의원들의 독립성 보장 역시 전문 감시 활동의 핵심 요소로 지목됐다. 당 티 미 흐엉 의원(카인호아)은 감시단에 과학자와 전문가가 명확히 참여할 수 있는 제도적 장치 마련을 제안했다. 동시에, 각 국회의원은 자신의 전문성과 지역구 특성을 바탕으로 독자적인 감시 계획을 수립해, 대표단이나 위원회의 공통 프로그램에만 의존하지 않아야 한다고 강조했다.
마지막으로, 유권자들이 오랫동안 제기해온 “감시 이후 권고가 종이 위에만 남는다”는 문제를 해결하기 위해, 많은 의원들이 감시 이후 이행 점검 강화 방안을 강력히 제안했다. 국회 기관과 대표단은 이전 권고의 이행 상황을 지속적으로 점검해 법 집행의 엄정성을 확보해야 한다. 또한, 감시 권고 이행 결과를 공개해 국민과 유권자가 직접 감시·평가할 수 있도록 함으로써, 감시 대상자에게 긍정적인 책임 압박을 가할 수 있다.
16기 국회 첫 회기가 마무리되며, 새로운 임기에는 빡빡하고 도전적인 의제가 펼쳐질 예정이다. 소수민족위원회, 국회 각 위원회, 대표단, 그리고 개별 의원들의 노력과, 감시 기관과 피감 기관 간의 긴밀한 협력 및 '이해와 공유'의 정신이야말로 국회 권고를 실질적이고 긍정적인 변화로 이끄는 '황금 열쇠'가 될 것이다.
감시 이후 이행 점검 체계는 '돌파구 단계'로 간주되어야 한다. 이에 따라, 감시 결론 이행을 지연하거나 불완전하게 수행하는 기관 및 개인, 특히 지도자에 대한 책임과 제재를 명확히 규정해야 한다.
