그 순간부터 탄롱(Thang Long)은 탄생했다. 천 년이 넘는 세월 동안 그 땅은 한 번도 국가의 중심 역할을 잃은 적이 없다.
하노이 수도권 종합계획은 100년을 내다보는 비전으로, 지금까지 발표된 전략 문서 중 가장 장기적인 계획이다. 이번에 처음으로 도시 공간과 사회경제 발전 방향을 통합해 하나의 문서로 제시했으며, 2125년까지의 미래를 내다보고 있다.
비전의 높이
이번 종합계획은 이전의 많은 계획들이 이루지 못했던, 생명력 있는 비전을 제시하는 데 성공했다.
“글로벌 도시, 문화적이고 스마트하며 창의적이고 생태적인 대도시”라는 구호는 단순한 수사가 아니다. 이 네 가지 속성—문화, 스마트, 창의, 생태—는 하노이가 세계 여느 도시와 차별화되는 네 가지 이유다. 하노이가 가장 크거나 가장 부유해서가 아니라, 가장 독특하기 때문이다.
'다극-다중심, 다층-다계층'의 공간 모델은 9개의 극, 9개의 축, 9개의 중심을 설정함으로써 수십 년간 이어진 단일 중심 사고에서 벗어나는 획기적인 전환을 보여준다. 모든 것이 도심에 집중되는 대신, 미래의 하노이는 9개 방향으로 확장된다. 서쪽의 호아락(Hoa Lac) 기술 극에서 남쪽의 푸쑤옌(Phu Xuyen) 물류 극, 북쪽의 동안(Dong Anh)-노이바이(Noi Bai) 글로벌 연결 극에서 홍강 극까지—이곳은 생태·금융·창의의 가장 독특한 축으로, 수많은 하노이 시민들이 오랫동안 바라만 보았으나 제대로 개발하지 못했던 곳이다.
'인프라가 계획을 이끈다'는 정신과 '도시 속 숲, 숲 속 도시'라는 이미지는 사고의 진정한 혁신이다. 이는 과거의 압축된 도시 모델이 아니라, 숨 쉴 수 있는 도시, 사람을 위한 공간이 있는 도시를 지향한다. 단순히 차량과 콘크리트만을 위한 공간이 아니다.
이러한 점들은 충분히 인정받을 만한 강점이다.
수천만 시민의 힘
계획은 첨단기술지구, 금융센터, 차세대 도시단지에 대해 많이 언급한다. 이는 옳고도 필요한 일이다. 그러나 계획이 아직 충분히 깊이 다루지 못한 또 다른 경제적 동력이 있다. 바로 수천만 하노이 시민이 천 년의 가내 영업 전통을 품고 있다는 점이다. 소규모 민간 경제 부문—가내 영업, 마이크로기업, 1인 기업—은 체계적으로 계획 틀 안에 자리 잡아야 한다. 선진국에서도 이 힘은 언제나 각국의 진정한 내생적 역량을 반영하는 핵심이었다.
밧짱(Bat Trang) 도자기 마을에서 반푹(Van Phuc) 비단 마을, 항응앙(Hang Ngang)·항다오(Hang Dao) 거리에서 홍강 삼각주 곳곳의 수백 개 공예 마을까지—이 거대한 비공식 경제 시스템은 유연하고 적응력이 뛰어나며, 대규모 공공투자 자본이 필요 없고, 대학이나 연구소가 만들어낼 수 없는 방식으로 문화적 정체성과 긴밀히 연결되어 있다.
2025년 5월 4일자 정치국 결의 제68-NQ/TW호는 민간경제 발전의 올바른 토대를 마련했다. 종합계획은 이를 도시 공간을 통해 구체화해야 한다. 예를 들어, 디지털 통합 상업 거리와 시장, 글로벌 전자상거래와 연결된 현대적 공예 마을, 디지털 플랫폼에서 가내 영업을 지원하는 생태계 등이 필요하다. 이들을 대기업으로 '업그레이드'하는 것이 아니라, 본연의 모습을 유지하면서 더 넓은 시장과 더 강한 경쟁력을 갖추도록 하는 것이다.
호구옴 호수—넘어서는 안 될 경계
하노이는 평범한 수도가 아니다. 오늘날의 도시 안에는 국가의 세 고대 수도가 자리하고 있다. 어우락(Au Lac) 왕국의 수도인 꼬로아(Co Loa), 반쑤언(Van Xuan)의 수도인 오디엔, 그리고 다이비엣(Dai Viet)의 수도 탄롱(Thang Long)이다. 이 기적 같은 연속성은 우연이 아니다. 따라서 종합계획을 논할 때 반드시 짚어야 할 질문이 있다. 바로, 신성한 호구옴(Ho Guom) 호수 구역을 통과하는 메트로 2호선 노선이 하노이의 지속 가능성을 보장할 수 있는가? 진정으로 하노이를 번영하게 할 수 있는가? 더 중요한 것은, 시민들에게 정신적 평안을 가져다줄 수 있는가 하는 점이다.
이 때문에 우려되는 점은, 종합계획의 도시철도 2호선 노선이 여전히 호구옴 호수 구역을 관통하도록 설계되어 있다는 것이다. 이 노선은 지하로 바끼에우(Ba Kieu)까지 이어지며, 탑붓(Thap But) 기초에서 불과 1.3미터 떨어져 있다. 이는 내부적 모순이다. 같은 계획 문서에서 호구옴 호수를 '심장'이라 규정하면서, 그 심장을 파내고 호구옴 호수를 혼란스러운 교통 결절점으로 만들고 있기 때문이다.
이미 대안도 제시되어 있다. 메트로 2호선을 응우옌후후안(Nguyen Huu Huan)–리타이또(Ly Thai To)–응오꾸옌(Ngo Quyen) (또는 레탄통<Le Thanh Tong>) 노선으로 조정해 쩐흥다오(Tran Hung Dao) 역까지 연결하면, 금융·은행·상업 중심지를 직접적으로 서비스할 수 있어 경제적 효율성이 높아지고, 신성한 호구옴 호수 구역도 완전히 보호할 수 있다. 상충 없는 해법이다.
전체 신성 체계를 통합 보호해야
호구옴 호수는 홀로 존재하지 않는다. 이는 탄롱 신성 체계의 일부로, 천 년 넘게 하노이가 수도로 남을 수 있었던 정신적 토대다.
이 신성 체계는 두 개의 상호보완적 그룹으로 구성된다. 수계(水系)로는 호구옴 호수(신성의 중심—거북신이 검을 반환한 곳으로, 민의와 정의를 상징), 서호(West Lake, 하노이 최대의 수계, 서호–홍강–꼬로아 공간축), 그리고 또릭(To Lich) 강이 있다. 또릭 강은 현재 오염, 매립, 자연 흐름을 훼손할 수 있는 지하공사 등으로 인해 심각한 위협을 받고 있으며, 이로 인해 민족 의식 속 천 년의 영적 의미가 사라질 수 있다. 산계(山系)로는 떤비엔–바비(Tan Vien–Ba Vi) 산(국가의 신성한 땅, 산신 떤비엔–선띤(Son Tinh) 숭배, ‘북서 방패’)과 속선(Soc Son) 산(하노이의 신성한 땅, 성지옹<Saint Giong>이 신성한 흔적을 남긴 ‘북쪽 방패’)이 있다.
종합계획은 각 유적지를 비교적 잘 보존하고 있다. 앞으로 필요한 것은 이 전체 체계를 보호하는 원칙을 추가하고, 현실에 맞는 보호구역과 완충지대를 재정의해 후대까지 온전함을 보장하는 것이다. 살아있는 유산은 단순한 물리적 구조물만이 아니라, 구시가지 원주민 공동체, 고대 마을과 공예 마을도 포함한다.
이끄는 비전
하노이는 이제 충분한 유산, 내생적 역량, 창의 시대에 맞는 위치, 그리고 그 어느 때보다 유리한 시기를 맞이하고 있다. 남은 것은 운명—적시에 내리는 결정과, 그 동력을 세대에 걸쳐 이어갈 수 있는 공동체가 만들어내는 것이다.
좋은 종합계획은 100년 동안 운영할 수 있을 만큼 충분히 강한 공동체가 필요하다. 이를 위해서는 사회적 자본—대형 프로젝트가 갈등으로 번지지 않도록 막을 수 있는 신뢰와 시민적 합의가 필요하다. 시민들이 실질적으로 이행을 감독하는 데 참여해야 하며, 동·면 단위 행정도 새로운 역할에 맞게 충분히 교육받아야 한다. 또한 하노이의 방대한 지적 인적 자원을 도시 혁신의 진정한 동력으로 전환할 수 있는 메커니즘도 필요하다. 사회적 역량은 ‘유산–역량–위치–시기–운명’이라는 틀에서 ‘역량’에 해당하며, 각 임기마다 운명이 단절되지 않도록 보장하는 조건이다.
100년 비전을 가진 하노이는 인프라 혁신에 앞서 사고의 혁신이 필요하다. 수도의 중심은 어떤 대가를 치르더라도 현대 인프라를 ‘밀어넣는’ 곳이 아니라, 정체성과 신성함을 반드시 지켜야 하는 곳이다. 전체 신성한 수계와 산계를 보호해야만 하노이가 진정으로 22세기의 문화적·독창적·창의적·글로벌 연결 수도가 될 수 있다. 이것이 바로 탄롱의 후손들이 천 년의 역사에 걸맞은 답을 내놓는 길이다.
“천 년 전 탄롱이 선택받은 것은 신성한 땅과 걸출한 인재가 있었기 때문이다. 100년 후 하노이가 무엇으로 기억될지는 오늘 내리는 결정에 달려 있다.”
