강한 실적과 남아 있는 과제
국영기업들은 생산 및 경영 활동에서 고무적인 성과를 내고 있으며, 주요 재무 지표 역시 전년 대비 성장세를 보이고 있다. 2021년부터 2023년까지 세무 자료에 따르면, 국영기업 부문의 자산 및 자본 성장률은 외국인직접투자(FDI) 기업에 비해 다소 느렸으나, 운영 효율성과 예산 기여도는 훨씬 빠른 속도로 증가했다.
구체적으로, 국영기업 부문의 총자산은 연평균 2.7% 증가한 반면, FDI 및 민간기업은 각각 6.9%와 15%의 성장률을 기록했다. 국영기업의 자본은 연평균 2.4% 증가했으며, FDI와 민간기업은 각각 7.5%와 12.75% 증가했다. 국영기업의 총매출은 연평균 약 10% 증가했고, 세전 이익은 8.5% 늘어났다.
반면, FDI와 민간기업은 각각 4.8%와 11%의 매출 성장률을 보였으나, 2023년 세전 이익은 2022년보다 감소했다. 국영기업의 예산 기여도는 연평균 18% 증가해, FDI(5%)와 민간기업(7.4%)을 크게 앞질렀다.
국영기업, 특히 대기업과 그룹은 여전히 사회경제 발전을 뒷받침하는 전략적·핵심 분야를 주도하고 있다. 이들은 거시경제 안정을 유지하고, 시장 변동에 대응하며, 인플레이션 억제에 중요한 역할을 하고 있다.
국영기업, 특히 대기업과 그룹은 여전히 사회경제 발전을 뒷받침하는 전략적·핵심 분야를 주도하고 있다. 이들은 거시경제 안정을 유지하고, 시장 변동에 대응하며, 인플레이션 억제에 중요한 역할을 하고 있다.
정치적·사회적 책임을 넘어, 많은 국영기업들은 국가 방위, 안보, 주권과 연계된 경제 개발 임무도 수행하고 있다. 여러 대기업과 종합기업의 2025년 재무보고서에 따르면, 생산 및 경영 실적이 긍정적으로 나타나 2021~2025년 5개년 계획 목표 달성에 크게 기여하고 있다.
경제학자 레 주이 빈은 이러한 수치가 긍정적인 추세를 반영한다고 평가했다. 국영기업 부문은 규모는 슬림해졌지만, 질과 효율성은 강화되었으며, 통신, 에너지, 은행 등 주요 산업에서 여전히 주도적 위치를 유지하고 있고, GDP의 29% 이상을 기여하고 있다.
그러나 그는 이러한 성과에도 불구하고, 국영기업들이 여전히 다른 경제 부문을 견인하고, 연계망을 구축하며, 가치사슬을 형성하는 역할을 충분히 수행하지 못하고 있다고 지적했다. 운영 효율성도 잠재력에 미치지 못하며, 일부 기업은 여전히 적자를 내고 있다.
경영 혁신으로 경쟁력 '부쩍'
국영경제 발전에 관한 정치국 결의 79‑NQ/TW는 국영기업의 전략적 분야 선도 역할 강화, 타 경제 부문 지원, 빠르고 지속가능한 성장 기여 등 명확한 지침을 제시하고 있다.
2030년까지 50개 국영기업을 동남아시아 상위 500대 기업에, 1~3개 기업을 세계 500대 기업에 진입시키고, 모든 국영기업이 OECD 기준에 부합하는 현대적 디지털 기반 경영체계를 도입하는 것이 목표다.
레 주이 빈 박사는 이러한 목표 달성을 위해서는 효율성과 경쟁력 제고를 위한 시급한 조치가 필요하다고 강조했다. 소유권, 경제 관리, 정치 기능의 분리, 자율성 확대, OECD 원칙에 부합하는 책임성 강화 등 기업지배구조 개혁이 포함된다.
실제로 국영기업들은 투자 결정에 있어 독립적인 권한이 부족해, 특히 대규모 또는 고위험 프로젝트의 경우 여러 단계의 승인을 받아야 했다. 이로 인해 2020~2024년 투자 속도가 지연되어 경쟁력이 저하됐다. 새로운 제도적 틀은 이사회와 회장에게 더 많은 자율권을 부여하고, 법적 환경을 유연하게 하며, 행정 절차를 간소화해 국영기업의 선도적 역할을 강화할 것으로 기대된다.
새로운 제도적 틀은 이사회와 회장에게 더 많은 자율권을 부여하고, 법적 환경을 유연하게 하며, 행정 절차를 간소화해 국영기업의 선도적 역할을 강화할 것으로 기대된다.
기업 현장에서는, 베트남 고속도로공사(VEC) 이사회 위원 레 꽝 부는 분권화, 자본 조달 자율성, 그리고 부여된 임무에 상응하는 자원 확보가 필수적이라고 주장했다.
과거 VEC는 자본금이 1조 동 남짓에 불과해, 필요한 투자 수준에 크게 못 미쳤고, 현행법상 부채비율 요건을 충족할 수 없어 여러 고속도로 사업에 참여 기회를 놓쳤다.
국회가 자본금 증액을 승인한 이후, VEC는 자원 조달 능력이 크게 향상됐다. 2025년 초에는 호찌민시–롱탄–저우저이 고속도로와 노이바이–라오까이 고속도로(옌바이–라오까이 구간) 확장 사업을 착수했다.
이 사례는 국영기업의 선도적 역할을 실질적 성과로 전환하려면, 제도적 병목을 해소하고 진정한 경쟁력을 위한 여건을 조성해야 함을 보여준다.
응우옌 딘 끙 전 중앙경제관리연구원장은 투자, 과학기술 개발, 혁신, 디지털 전환, 녹색 전환의 중요성을 강조했다.
그는 오늘날 기업 발전의 핵심 기준이 바로 이것들이며, 국영기업은 연구개발을 위한 인프라와 인적 자원에서 강점을 갖고 있다고 설명했다.
획기적 발전을 이루려면 국가는 자본뿐 아니라 제도, 정책, 자원, 인적 자본에도 투자하고, 위험을 감수할 수 있는 메커니즘을 마련해야 한다. 이를 통해 대기업과 종합기업이 연구개발에 적극 투자하고, 신산업 및 첨단기술 분야에 진출하며, 새로운 산업을 창출하고, 선도적 역할을 수행할 수 있다. 이로써 국영기업 부문의 규모 확대와 효율성 제고가 가능해질 것이다.
