많은 전문가들은 지속 가능한 도시 발전을 보장하기 위한 불가피한 추세로 과학기술의 적용 가속화와 디지털 전환을 꼽고 있다.
장기 비전과 대중교통 중심 사고와 접근법 필요
획기적인 성장을 이루기 위해서는 도시 개발 모델을 구축하고 선택하는 접근법이 적절해야 한다. 브엉 판 리엔 짱엔시티(Trang enCity)국제컨설팅회사 부총괄이사는 하노이와 호찌민시가 핵심 인프라, 특히 대중교통 및 대중교통 중심 개발(TOD)에 중점을 둔 다양한 해결책을 제시했다고 밝혔다. 이는 도시 성장의 중추 역할을 하며, 도시 공간을 재구조화하고 타 지역에 모범이 될 것으로 기대된다.
계획 수립은 막대한 투자 자원과 장기적 비전을 바탕으로 다층적 도시 공간의 재조직화와 병행되어야 하며, 인프라 개발로 발생하는 토지 가치 상승을 활용하고, 문화·역사·경관 가치를 보존하며, 지하 공간의 잠재력을 최대한 발휘해야 한다. 지방정부는 또한 계획 이행을 관리하고 지역사회 감시를 보장하기 위해 금융 수단과 기술적 응용을 적극적으로 활용해야 한다.
도 비엣 찌엔 베트남 부동산협회 부회장은 이와 같은 견해를 공유하며, 주요 성장 거점을 식별하는 것이 중요하며, 대도시가 핵심 역할을 해야 한다고 강조했다. 기존 도시 시스템의 구조조정과 개발, 보존과 재개발의 결합에 노력을 집중해야 한다는 것이다.
각 지방은 국가 전체 도시계획 틀과 지역 사회경제 발전 전략에 따라 도시 시스템을 재검토하고, 선도 도시 중심에 투자를 우선시해 파급 효과를 극대화해야 하며, 특히 두세 개 지방이 합병되어 형성된 지역에서의 분산, 중복, 낭비를 피해야 한다.
찌엔 부회장은 “도시는 자연스럽게 진화하며, 각 도시의 잠재력을 극대화하는 것이 필요하다"며 "국가는 이들을 연결해 더 크고 효과적인 도시 네트워크를 구축하는 연결자 역할을 할 것”이라고 했다.
전문가들에 따르면, 베트남의 도시 발전은 여전히 하노이와 호찌민시라는 두 특별 도시를 중심으로 과도하게 집중되어 있으며, 중소도시에 대한 관심은 부족하다. 짱응옥찐 베트남 도시계획개발협회 회장은 중소도시가 해당 지역의 경제·문화 중심지 역할을 하지만 그 중요성이 과소평가되고 있다고 지적했다. 이러한 도시의 토지와 인적 자원은 풍부한 반면, 대도시에서는 거의 고갈된 상태다. 따라서 각 도시의 역할을 명확히 부여해 개발 자원의 분산을 방지해야 한다.
북부 항구도시 하이퐁은 11년 연속(2015~2025) 두 자릿수 GRDP 성장률을 유지한 전국 유일의 지방으로, 2025년에는 11.81%의 성장을 기록할 전망이다. 이는 종합적이고 단호한 정책 이행 덕분이다.
응우옌 타인 훙 하이퐁 건설국장은 지역 계획이 항상 사전에 준비되고 체계적으로 추진되며, 교통 및 기술 인프라에 우선순위를 두고, 도시 성장에 미치는 긍정적·부정적 영향을 모두 고려한 개발 시나리오를 마련한다고 설명했다.
재정, 건설, 농업 및 환경 등 부처는 정기적으로 부문별 회의를 열어 병목 현상을 해소하고, 행정기관은 투자자, 기업, 시민의 편의를 위해 절차와 서비스를 간소화한다. 또한, 시는 부지 정리와 공공 투자 집행을 최우선 정치 과제로 삼아 새로운 정책의 엄격한 이행을 요구한다.
국제 도시계획 및 개발 경험에 따르면, 포괄적 비전과 일관된 사고 외에도 유연성과 실질적 조율이 필수적이다. Dr. Emmanuel Cerise 파리지역전문가-베트남 소장은 “우리는 각 지역에 특정 부문을 경직되게 할당하지 않고 도시 개발의 일반 방향을 제시한다. 동시에 각 단계의 사회경제적 조건에 맞춘 유연한 도시 개발 계획과 프로그램을 설계해 중단, 낭비, 장기 미집행 사업을 방지한다”고 밝혔다.
과학기술 적용 통한 효율성 확대
최근 정치국은 2022년 1월 24일자 결의안 제06-NQ/TW의 지속적 이행에 관한 결론 제224-KL/TW를 발표했다. 이는 2030년까지, 2045년을 내다본 베트남 도시 지역의 계획, 건설, 관리 및 지속 가능한 발전에 관한 것이다. 주요 우선 과제 중 하나는 과학, 기술, 혁신, 디지털 전환을 기반으로 도시 지역과 도시 경제를 심층적으로 관리·발전시키고, 데이터와 스마트 인프라를 토대로 디지털 정부와 스마트시티를 구축해 사람 중심의 접근을 보장하는 것이다.
전문가들은 이를 빠르고 지속 가능한 도시 발전을 위한 돌파구이자 지침으로 평가한다. 기술의 종합적 적용을 통해 관리자는 문제 발생 시 대응하는 방식에서 데이터 기반 거버넌스(데이터 기반 도시)로 전환할 수 있다. 시뮬레이션 모델을 통해 교통 흐름부터 재해 영향까지 다양한 개발 시나리오를 정확히 예측해 계획 오류와 공공 투자 낭비를 최소화하고, 전체 비용을 최적화할 수 있다.
기술 주도 도시 개발의 대표적 사례로는 박닌성이 있다. 이곳의 도시화율은 60.3%로 전국 평균을 크게 상회한다. 박닌성은 스마트 도시 개발 계획을 수립해 16개 핵심 과제를 제시했다. 특히 2026년에는 성 차원의 스마트 도시 개발 조정위원회를 설립하고, 종합 스마트 도시 개발 프로젝트를 추진한 뒤 부문별·지역별 이행 계획을 마련할 예정이다.
도시의 지속 가능한 생명력은 외형이나 생활 환경뿐 아니라 문화적 ‘영혼’과 창의적 에너지에 있다. 후에, 호이안, 달랏 등 도시는 적절한 계획을 통해 문화가 성장에 직접 기여하는 핵심 경제 부문이 될 수 있음을 보여준다. ‘디지털 인프라’와 ‘문화 인프라’의 결합이 새로운 시대 인간 중심 도시 건설의 황금 공식이다.
새로운 접근법과 함께, 앞으로 시급히 추진해야 할 핵심 과제는 도시계획 및 관리에 관한 법률 규정을 재검토·개정해 지방 분권과 권한 위임을 강화하고, 적절한 감독 메커니즘을 마련하는 것이다.
동시에 건축가, 도시계획가, 엔지니어, 행정관리자의 역량을 표준화하기 위한 국가 차원의 교육 및 역량 강화 프로그램을 개발해야 한다. 자원 동원 메커니즘도 매우 중요하며, 특히 국가 예산이 제한된 상황에서 더욱 그렇다. 도시 지역의 핵심적 역할을 인식하고 일관되고 포괄적인 해결책을 실행하는 것이 두 자릿수 성장 목표 달성과 더 높은 미래 비전을 실현하는 열쇠가 될 것이다.
