끊임없이 리더십 방식을 혁신하고 돌파적 사고를 추구한 결과, 당의 문서와 결의안은 더 이상 '관행적'이거나 '틀에 박힌' 것이 아니다. 오히려, 이들 문서에는 국가와 사회를 이끄는 지침과 방향을 제시하는 데 있어 당의 지성, 정치적 용기, 전략적 비전이 뚜렷이 드러나 있다.
당은 국가와 사회를 이끌기 위해 무엇보다도 국가 건설과 발전을 위한 플랫폼, 전략, 정책 방향을 제시한다. 현실과 밀접하게 연계하고, 결의안 이행 과정에서의 병목과 약점을 시의적절하게 파악하며, 변화와 발전 요구를 조기에 정확히 예측하는 능력이 리더십 방식 혁신과 기층 당 조직의 리더십, 거버넌스, 전투력 강화를 위한 토대를 이룬다.
전략 및 결의안 제정의 병목에서 찾은 돌파구
제6차 전국당대회(1986년 12월 1일)는 당의 전면적 리더십 혁신의 중대한 전환점이자 국가의 전면적 쇄신을 시작한 계기가 되었다. 이는 사고방식과 조직 인사, 리더십 방식, 업무 스타일의 혁신까지 아우른다. 실제로 당의 리더십과 활동은 지난 40년간 쇄신 과정에서 국가가 거둔 눈부신 성과의 결정적 요인이었다. 이 과정에서 당은 더욱 강해졌으며, 리더십과 거버넌스 역량이 크게 향상됐다. 리더십 방식의 지속적 혁신 필요성은 지난 40년간 당대회 문서에서 반복적으로 강조되어 왔다.
제6차 전국당대회(1986년 12월 1일)는 당의 전면적 리더십 혁신의 중대한 전환점이자 국가의 전면적 쇄신을 시작한 계기가 되었다. 이는 사고방식과 조직 인사, 리더십 방식, 업무 스타일의 혁신까지 아우른다.
2022년 11월 17일 채택된 제28호 결의안(28-NQ/TW)에서, 당 중앙위원회는 새로운 시기 정치체제의 리더십 및 거버넌스 방식 혁신과 관련해 일부 주요 방침과 방향이 시의적절하거나 충분히 제도화되지 못했으며, 제도화되었더라도 실현 가능성이 떨어졌음을 솔직히 인정했다. 또한, 너무 많은 문서가 발행되고 일부는 모호하거나 중복되며, 개정·대체가 지연되는 현상은 당 리더십 방식 혁신의 지속적 한계로 지적됐다.
돌파적 사고에 따라, 제14차 전국당대회 문서 초안 작성 과정에서 제13기 중앙위원회 제12차 총회에서는 기존의 정치보고서, 사회경제보고서, 당 건설보고서 등 세 개의 별도 보고서를 하나의 정치보고서로 통합하기로 결정했다. 이로써 구조가 일관되고 간결해졌으며, 내용과 형식 모두에서 당의 방침과 정책 수립 과정의 오랜 제도적 병목을 타파하는 혁신이 이루어졌다.
최근 지방 조사에 따르면, 하위 당위원회의 결의안은 상위 결의안을 거의 그대로 “복제”하고, 지역적 특성을 약간 추가하는 경향이 많았다. 이로 인해 문서가 지나치게 길고 복잡해져 전파와 이행이 어렵고 효과도 떨어졌다. 대부분의 당대회 정치보고서 초안은 간결하고 핵심적이기보다는 모든 분야를 망라해 장황했다. 그 결과, 실제 이행 시 중점 사업과 과제를 선별해 자원을 집중하기 어려워 투자와 실행이 분산되고 비효율적이었다.
많은 간부와 당원들은 이번 중앙위원회의 결정이 단순한 보고서 통합을 넘어, 당대회 문서와 결의안 작성에서 '관행'과 '틀'을 벗어난 쇄신과 돌파의 정신을 확산시켰다고 평가했다.
53년차 당원인 타이응우옌성 박깐동 주민 응우옌 쭝 투크는 “수많은 당대회를 지켜본 결과, 세 보고서를 통합한 중앙위원회의 결정이 매우 효과적이라고 생각한다. 정치보고서가 간결하고 핵심적이어서 사회경제 발전과 당 건설이 유기적으로 결합됐다. 덕분에 당원들은 심도 있는 학습과 더 폭넓고 질 높은 의견 제시에 집중할 수 있게 됐다”고 밝혔다.
박닌성 다오비엔동의 60세 당원 푼 득 끼엔은 “이 방식으로 초안 문서 내용이 간결해지고 중복이 사라졌습니다. 다오비엔동 당위원회 제1차 대회 정치보고서도 간결했고, 리더십 내용과 방식 혁신, 청렴하고 강한 당·정치체제 구축, 대단결 촉진, 첨단 농업과 현대적 도시 건설 연계, 도시화 가속화 등 해결책이 명확했습니다. 이행 시 따라가기 쉽고 기억하기도 쉬웠습니다. 앞으로도 이런 방식이 계속되길 바랍니다”라고 말했다.
현실과 밀착된 정책과 결의안
결단력 있고 실천적인 리더십, 그리고 리더십 방식의 지속적 혁신을 위한 꾸준한 노력 덕분에, 지난 1년간 제14차 전국당대회 문서 초안 작성과 더불어 당 중앙위원회는 병목과 제약을 신속히 해소하고, 전례 없는 어려운 상황에도 신속하고 효과적으로 대응하는 원칙을 일관되게 지켜왔다.
정치국은 과학·기술·혁신·국가 디지털 전환, 새로운 국제통합, 법제정 및 집행 개혁, 민간 부문 발전, 국가 에너지 안보, 교육·훈련 혁신, 국민 건강 증진 등 주요 분야에 대한 주제별 결의안을 신속히 발표했다. 이는 2025~2030년 임기 및 2045년 비전의 발전 목표 달성의 토대를 마련함과 동시에, 현실의 긴급한 요구에 즉각적으로 대응하는 효과를 거두었다.
결의안 초안 작성과 채택 과정의 사고방식에도 혁신이 있었다.
결의안 초안 작성과 채택 과정의 사고방식에도 혁신이 있었다. 가장 뚜렷한 돌파구는 “선제적·사전적” 계획 및 사업 추진 방식에서 찾을 수 있다. 이를 통해 각 결의안의 목표와 해결책 설정의 기반이 마련됐다. 이제 삶과 정책, 결의안과 현실은 분리되지 않는다. 당 중앙위원회의 주요 결의안은 신속히 제도화되어 2025~2030년 임기 각급 당대회 초안 문서에 반영되고 있다.
예를 들어, 유치원부터 고등학교까지 학생의 수업료 면제 정책, 248개 접경 코뮌에 초·중등 통합 기숙학교 건설 투자 정책 등은 교육·훈련 혁신 주제별 결의안이 초안 단계임에도 불구하고 정치국에서 이미 승인·시행됐다. 또, 또 럼 (TO Lam) 당 서기장은 “이들 결의안은 ‘정책 채택’에서 ‘이행 관리’로의 신속한 전환을 의미하며, 국민과 기업을 중심에 두고 실질적 효과를 기준으로 삼는다”고 강조했다.
제14차 전국당대회 문서 초안 작성 과정에서 당 중앙위원회는 새로운 정책을 수시로 업데이트했고, 매번 수정 후에는 초안을 기층 당 조직과 각급 당대회에 보내 의견을 수렴했다. 상설 편집팀, 초안 작성 소위원회, 당규 소위원회, 도이머이(쇄신) 40주년 평가 지도위원회 등은 휴일 없이 긴박하고 헌신적으로 일해, 문서가 간결하고 명확하며 이해·기억·이행이 쉬운 형태로 완성되도록 했다.
서기장의 요청에 따라, 결의안이 신속히 일상적 거버넌스에 반영되도록 당 중앙위원회는 정치보고서 초안과 함께 행동계획(액션 프로그램) 초안을 마련했다. 이 초안은 2026~2030년 전략적 과제, 사업, 프로젝트, 이니셔티브를 명확한 책임, 자원, 일정, 이행 조건과 함께 제시해 각 기관과 부문이 권한 내에서 신속히 행동할 수 있는 중요한 기반을 제공한다.
초안 문서 논의 과정에서 많은 간부와 당원들은 당 중앙위원회의 리더십 방식 혁신에 주목했으며, 특히 2026~2030년 중점 과제•사업•프로젝트•공사 목록(2045년 비전 포함) 초안 부록에 깊은 인상을 받았다고 밝혔다. 부록에는 주관 기관, 협력 당 조직, 일정, 자원이 명확히 명시되어 있다. 이 목록은 제14차 전국당대회 시점까지 계속 업데이트될 예정이다. 이미 즉시·정기적으로 이행 중인 과제도 많으며, 일부는 제13기 임기 마지막 달에 완료될 전망이다.
또한, 많은 기층 간부와 당원들은 이 같은 접근법이 과거 일부 당위원회의 '회의실'에서 주관적 평가와 상명하달식으로 작성된 리더십·지시 문서가 모호하고 포괄적이며, 책임과 자원 배분이 불명확했던 오랜 문제를 극복하는 데 도움이 된다고 평가했다.
각급 당대회와 제14차 전국당대회는 새로운 시대 국가 및 지역 발전을 위한 비전, 사고방식, 전략적 결정을 내릴 책임을 지닌다. 기층 당 조직의 리더십, 거버넌스, 전투력 강화는 모든 단계에서 당대회 초안 문서의 질을 높이는 데서 출발한다. 이는 정치적·과학적 기반 위에 실제 발전 법칙을 정확히 반영하고, 발전 요구에 부응해야 한다. 이는 호찌민 주석의 “리더십은 민주적이고, 실천적이며, 구체적이고, 포괄적이어야 한다. 모호하거나 일방적, 일반적인 리더십은 피해야 한다”는 가르침을 구현하는 것이다.
