제도·행정절차 개혁 ...토지관리 부문서 획기적 변화
2021~2025년 기간은 자원 관리, 환경 보호, 기후 변화 대응을 위한 제도적 틀을 개선하는 데 있어 중추적인 단계로 평가받고 있다. 제13차 전국당대회 기간 동안 토지, 광물, 해양자원, 환경, 기후에 관한 정책 및 법률 체계가 전면적으로 검토·개정·보완되었다. 다수의 중요한 법령과 결정이 공포되어 오랜 기간 누적된 병목 현상을 해소하고, 권한 이양과 권력 통제의 균형을 강화하며, 국가 관리의 효율성을 높이고, 녹색 개발 모델, 순환경제, 친환경 투자에 대한 법적 기반을 마련하는 데 기여했다.
농업환경부 토지관리국 마이반판 부국장에 따르면, 토지법 시행 1년 만에 토지 관리 부문은 사고방식, 제도, 관리 방식에서 획기적인 변화를 이뤘다. 토지법은 국가가 토지의 대표 소유자임을 명확히 하고, 대표 소유권과 국가 관리권을 구분하여 효과적이고 효율적인 이행을 위한 투명한 법적 틀을 마련했다.
제도적 틀의 개선뿐만 아니라, 행정 절차도 대대적으로 개혁되어 중간 단계를 없애고, 서류를 간소화하며, 관련 절차를 통합했다. 토지 관련 48개 행정 절차 중 46개가 철저히 분권화되었다. 또한, 토지 부문의 디지털 전환이 본격화되어 국가 토지 데이터베이스가 구축되고, 데이터가 동기화되며, 토지 필지 식별 코드가 생성되기 시작했다.
토지 관리와 더불어, 기초 지질 및 광물 자원 조사가 체계적으로 지속되고 있으며, 대부분의 내륙과 해양 지역에 대한 대규모 지질도가 제작되고 있다. 광산 개발 허가, 광산 폐쇄, 광물 채굴권 수수료 승인 등이 더욱 엄격하게 시행되어, 비재생 자원의 개발 및 이용에 대한 규율을 강화하고, 환경에 미치는 부정적 영향을 최소화하며, 지속 가능한 발전을 위한 장기적 이익을 보장하고 있다.
환경 분야에서는 관리 사고방식이 수동적 대응에서 능동적 예방으로 명확히 전환되었다. 배출 관리, 대기질 관리, 온실가스 감축, 오존층 보호에 관한 규정 체계가 일관되게 마련되어 오염원을 근원에서 통제할 수 있는 법적 기반을 구축했다. 특히, 주요 하천 유역의 수질 오염을 통제하기 위한 긴급 대책이 구체적 행동계획과 각급·각 부처의 명확한 책임과 연계되어 단호하게 시행되고 있으며, 2025년 1월 24일자 02/CT-TTg 지시와 그 이행계획이 공포됐다.
가정용 고형폐기물 관리도 점차 체계화되고 있으며, 발생지 분리, 재활용, 재사용 촉진, 플라스틱 폐기물 최소화, 환경보호법에 따른 위반 행위 엄정 처벌 등의 방안이 추진되고 있다. 산업단지, 생산 클러스터, 집적된 상업·서비스 지역의 환경 관리는 한층 강화되어 2024년 국가 환경현황보고서(도시 및 산업단지 환경 주제) 작성과 연계되고 있다.
이러한 성과에도 불구하고, 농업환경부는 일부 한계점도 솔직히 인정했다. 일부 신흥 및 긴급 현안에 대한 예측, 상황 평가, 정책 대응이 여전히 수동적이며, 제시된 일부 대책은 집중적으로 추진되었으나 단호하게 이행되지 못했고, 현실의 요구에 부합하지 못했다. 여전히 중복되는 법규가 존재해 국민과 기업에 어려움을 주고 있으며, 일부 분야의 행정 절차는 여전히 복잡하고 시의적절하게 개정·보완되지 못했다.
일부 지역, 국민, 기업의 애로사항 해소가 충분히 주목받지 못했고, 신속하고 확정적으로 해결되지 못했다. 자연재해 및 기후변화의 피해 대응·저감 역량도 요구 수준에 미치지 못했다. 특히 토지와 수자원을 중심으로 한 자원 관리·활용의 효율성이 일부 지역에서 높지 않다. 자연재해는 점점 더 극심하고, 이례적이며, 예측이 어려워지고, 장기간 광범위하게 발생하며, 과거 기록을 뛰어넘고 있다. 많은 지역이 다양한 자연재해에 연속적으로 노출되고, 기상·수문 수치가 역사적 최고치를 경신하면서, 재해 예방 및 저감 시설과 인프라가 이를 견디지 못하는 상황이 발생하고 있다.
2026~2030년 새로운 동력 창출
쩐득탕 농업환경부 장관에 따르면, 새로운 단계에 진입하면서 기후변화의 영향이 더욱 심화·복잡해짐에 따라 난제와 도전이 계속 커질 것으로 예상된다. 토지, 수자원, 산림자원은 지속적으로 감소하고, 일부 지역의 환경 질은 여전히 심각하게 오염되어 있다. 온실가스 감축 및 녹색성장 촉진에 관한 국제적 약속 이행은 자원, 데이터, 과학기술, 관리 역량에 큰 요구를 제기한다.
따라서 2026년 및 이후 농업·환경 부문이 설정한 목표는 자원 관리, 환경 보호, 기후변화 대응 역량을 지속적으로 강화하고, 동시에 토지·수자원·산림·생물다양성 자원을 효과적으로 활용하는 데 있다.
제13차 전국당대회 임기 동안의 성과는 개발 자원 보호, 오염 통제, 기후변화 대응에서 자연자원·환경 부문의 중추적 역할을 입증했다.
토지 및 광물자원 관리 분야에서는 토지법 및 관련 법령의 새로운 규정에 대한 홍보·교육이 강화되고, 2021~2030년 국가 토지이용계획(2050년 비전)의 조정이 계속 보완될 예정이다. 수자원·환경 분야에서는 국가 수자원 전략 수립에 집중하고, 수자원 정보시스템 및 데이터베이스의 효과적 관리·운영, 오염·고갈·훼손된 수자원 복원 프로그램을 추진할 계획이다.
해양 및 도서 관리 분야에서는 2021~2030년 국가 해양공간계획(2050년 비전)과 연안자원 지속가능 개발·이용 기본계획이 계속 시행되어, 환경 보호와 연계된 해양경제 발전, 국방·안보·주권 보장에 기반을 제공한다.
기후변화 대응에서는 COP26에서의 국제적 약속 이행이 핵심 과제로 규정되어 있다. 2050년까지의 국가 기후변화 전략과 기후변화 적응, 온실가스 감축, 메탄 감축, 오존층 파괴물질 관리·폐지에 관한 행동계획이 일관되게 추진되고 있다.
제13차 전국당대회 임기 동안의 성과는 개발 자원 보호, 오염 통제, 기후변화 대응에서 자연자원·환경 부문의 중추적 역할을 입증했다. 더 중요한 것은, 이러한 성과가 베트남이 보다 장기적이고 지속가능한 비전으로 새로운 발전 단계에 진입할 수 있는 견고한 토대를 마련하고 있다는 점이다. 이는 2050년까지 탄소중립 실현이라는 목표와 COP26에서 국제사회에 약속한 바를 향한 기반이 되고 있다.
