기지개 켜는 베트남 탄소배출권 시장...걸림돌도 '수두룩'

수백만 달러 잠재력

베트남에서는 탄소배출권이 인증된 배출 감축량(CER) 형태로 처음 등장하면서, 청정개발체제(CDM) 하에 일련의 프로젝트가 시행되어 CER을 국제 파트너에게 판매했다. 대표적인 예로 1997년에 시작된 랑동 유전의 부가가스 회수 프로젝트가 있다. 이 프로젝트에서는 현장에서 직접 연소되던 부가가스를 포집해 액화가스, 연료 첨가제, 비료 생산 등에 활용했다.

유엔기후변화협약(UNFCCC) 통계에 따르면, 베트남은 1997년부터 2022년 말까지 약 260건의 CDM 프로젝트를 기록했다. 이 중 15개 프로젝트가 성공적으로 등록되어 에너지, 부가가스 회수, 매립지 가스, 바이오가스 분야를 중심으로 3,000만 CER 이상을 판매했다.

최근에는 2023년 말, 북중부 지역 산림에서 감축된 1,000만 톤 이상의 탄소배출권이 배출권 감축 지급계약(ERPA)을 통해 세계은행(WB)에 이전됐다. 이 거래는 엄밀한 의미의 탄소배출권 프로젝트로 간주되지는 않지만, 그 수익금이 북중부 6개 성의 산림 조성 및 보호에 참여한 지역 주민들에게 직접 분배되어, 산림 보전을 통한 탄소 흡수의 실질적 경제적 이익을 명확히 보여주었다.

이와 유사한 프로젝트가 남중부 및 중앙고원 지역에서도 추진 중이며, 산림 보호 공동체에 배출 감축에 대한 대가를 지급하고 있다. 한편, 메콩델타의 맹그로브 숲과 해안 산호초 등 자연 탄소감축 생태계도 지역 주민들에 의해 적극적으로 보전되고 있으며, 탄소배출권을 통한 공식 인정을 기다리고 있다.

여전히 남아 있는 과제들…지침 부재·계량화 문제 등 산적

특히 순배출이 마이너스이고 풍부한 산림자원을 보유한 임업 분야 등 녹색·순환경제 발전을 위한 자원 동원 기회에 대응해, 정부와 관련 기관들은 기본적인 법적 틀을 마련했다.

여기에는 국내 탄소시장 개념을 처음으로 도입한 2020년 환경보호법, 2022년 온실가스 감축 및 오존층 보호에 관한 정부령 06호, 2025년 탄소시장 구축 및 발전 방안(2025~2030년)을 승인한 총리 결정 232호 등이 포함된다.

응우옌 딘 토 농업환경전략정책연구소(ISPAE) 부소장에 따르면, 결정 232호는 탄소시장 운영을 위한 전반적 전략 방향, 구체적 목표, 주요 과업을 제시하고 있다.

또한, 2025년 제정된 정부령 119호는 정부령 06호의 일부 조항을 개정·보완하여 온실가스 인벤토리, 모니터링, 보고, 검증 등 기술적·조직적 요건을 더욱 명확히 했다.

현재 약 2,200개 기업이 온실가스 인벤토리 의무 대상에 해당한다. 2025~2026년에는 시멘트, 철강, 화력발전 등 3개 분야 약 200개 시설이 인벤토리 작성 및 배출 상한 적용을 받게 되어, 의무적 탄소시장 기반이 마련된다.

그러나 토 부소장은 이러한 법적 틀이 배출 및 감축 실적이 공정하고 투명한 시장 메커니즘을 통해 기록·보상되는 완전한 탄소시장 구축에는 아직 미흡하다고 지적했다.

실제로 탄호아성의 한 설탕 제조업체는 오랜 기간 탄소배출권 이전을 계획했으나, 구체적 법적 지침이 없어 당국이 허가 단계에서 난관에 부딪혔다.

또한, 온실가스 배출량의 측정·보고·검증을 위한 통일된 절차가 부재하다는 점도 지적됐다. 업종별로 배출 형태가 표준화되지 않아 결과의 불일치 및 비교 불가 문제가 발생할 수 있다.

더불어, 부처 간 통합 메커니즘이 없어 규제기관 간에도 조율이 이뤄지지 않고, 여러 부처가 관할하는 배출 주체 및 감축·저장 프로젝트의 경우 책임 소재가 불분명해질 수 있다.

토 부소장은 또, 녹색금융·녹색채권 등 온실가스 감축 솔루션 지원을 위한 금융 메커니즘이 부재하다는 점도 한계로 꼽았다. 현재 탄소배출권 가격이 낮아 기업의 참여를 유인하기에 충분하지 않다는 것이다.

호꽝꾸아 박사도 같은 견해를 밝혔다. 그와 동료들이 까마우 반도에서 시행 중인 벼-새우 혼합 양식 모델은 농업환경부의 저탄소 벼 재배 기준을 충족하지만, 실제 감축량을 아직 정량화하지 못했다.

이는 구체적 측정 프레임워크가 없고, 모든 주체가 독립적으로 측정할 기술·재정·역량을 갖추지 못해 많은 감축 프로젝트의 병목으로 남아 있다.

그는 자신의 모델이 제대로 검증되어 탄소배출권이 기업에 판매되고, 농민들이 감축 성과의 혜택을 받아 기후적응형 순환농업을 지속할 수 있기를 기대한다고 밝혔다.

원활한 시장 운영 기대

실제로 철강, 시멘트, 화력발전 등 3개 산업이 베트남 전체 산업 온실가스 배출량의 70% 이상을 차지한다. 이들 분야가 탄소배출권 시장 시범사업의 핵심 대상이다.

앞서 온실가스 감축 및 오존층 보호에 관한 정부령 06호 개정안 초안에 따르면, 2025~2026년 철강, 시멘트, 화력발전 분야 약 150개 기업에 배출 할당량이 부여될 예정이다.

탄소시장 시범 운영을 지원하기 위해 농업환경부 기후변화국은 동남아 에너지전환파트너십의 지원을 받아 온실가스 배출권 거래제 및 탄소배출권의 영향 평가 프로젝트를 수행했다. 이 프로젝트는 배출 할당량의 10% 및 20%를 탄소배출권으로 상쇄할 수 있는 두 가지 시나리오를 제안했다.

전문가들은 배출 상한 적용 기업이 대규모이고 자원이 풍부해 기술 도입을 통한 감축 솔루션을 선도할 것으로 본다. 그러나 탄소배출권으로 상쇄할 수 있는 최대 비율의 선택이 기업의 온실가스 감축 노력에 큰 영향을 미칠 것이라고 지적한다.

레 쑤언 응히아 CODE 소장은 탄소배출권 시장 운영에 대한 국제 경험을 바탕으로, 우선 매도자, 매수자, 투자자가 함께 거래할 수 있는 플랫폼 구축이 필요하다고 강조했다.

예를 들어 일본에서는 규제 당국이 일부 매수자와 매도자를 선정해 비공식 OTC(장외거래) 플랫폼에서 거래를 시작했고, 이후 참가자들이 거래에 익숙해지자 이 플랫폼을 도쿄증권거래소에 통합했다.

이처럼 탄소배출권 거래소는 투자자와 투기자, 결제·청산 시스템, 중앙예탁소 등 기존 증권시장 인프라를 활용할 수 있다. 이는 거래의 편의성을 높여 조직과 개인의 참여를 촉진한다.

이런 메커니즘 하에서 투기자들도 시장에 진입해 수익을 창출할 수 있어 유동성이 높아진다. 즉, 공급이나 수요가 제한적일 때도 탄소배출권의 매매가 용이해진다. 앞으로 탄소배출권은 담보로 활용될 수 있으며, 부동산보다 신용기관이 선호할 가능성도 있다. 부동산 담보는 가격 왜곡이나 시장 붕괴 위험이 있기 때문이다.

탄소배출권은 거래 플랫폼이 운영되면 시장에서 가격이 투명하게 형성되고, 시간이 지남에 따라 상승이 기대된다. 채무불이행 시 은행은 담보로 잡은 탄소배출권을 쉽게 매각해 부실채권 위험을 줄일 수 있다.