공간 및 네트워크 기반 관리
쩐 홍 민 건설부 장관은 지난 1일 도시·농촌 체계 종합기획 수정안을 승인하는 결정서 제836/QD-BXD호에 서명했다.
이번 기획 수정안의 최대 핵심은 순수한 행정 구역 경계 기반 관리에서 총체적 공간 구조, 연계 네트워크 및 디지털 데이터 기반 관리로 사고를 철저히 전환하는 데 있다.
수정 계획은 2025년 계획법부터 행정구조 개편 및 도시 분류에 관한 국회 결의에 이르기까지 견고한 법적 토대 위에 구축됐다. 핵심은 전통적인 행정 구분보다 공간 개발 구조, 지역 간 연계, 데이터 기반 거버넌스를 우선시하는 혁신적 접근 방식이다.
새로운 개발 전략은 도시화의 질과 효율성 제고를 핵심 과제로 삼고 있다. 계획은 녹색도시, 스마트시티, 압축도시, 이노베이션 센터 등 선진 도시 모델을 적극적으로 도입한다. 특히, 교통중심개발(TOD)이 혼잡 해소와 토지 이용 효율 극대화를 위한 핵심 해법으로 우선 추진된다.
베트남의 도시 및 농촌 체계는 ‘거점·지역·축·네트워크’ 구조로 조직된다. 이러한 연계성은 해양 공간, 육지 공간 및 기술 인프라 체계 간의 상호 보완성을 보장하는 동시에 환경 보호 요건을 충족하고 기후 변화에 유연하게 대응한다.
국가 성장 동력으로 지정된 4대 도시권
계획은 국가 경제의 핵심 동력이자 전국적 발전 모멘텀을 창출할 네 개의 주요 도시권을 지정했다.
하노이 도시권은 수도 하노이와 홍강 삼각주 및 북부 중산·산악 지역의 인근 지방(하이퐁, 꽝닌, 박닌, 푸토, 흥옌, 닌빈, 타이응우옌)으로 구성된다. 개발 전략은 도시 중심부의 과도한 집중을 피하고 방사형 도시 클러스터와 다중 중심·다극 도시 구조를 결합한 모델을 추진한다.
호찌민시 도시권은 호찌민시, 동나이시, 동남부 지역의 여러 성, 메콩델타 일부를 포함한다. 국제 경제·금융·물류 중심지로서의 역할을 강화하는 한편, 위성 도시에는 항만 개발과 관광 등 특화 기능을 부여해 중심 도시의 부담을 분산시킨다.
다낭-후에 도시권은 중부 베트남의 주요 성장 동력으로, 해양 경제, 국경 경제, 세계적 수준의 유산 관광에 중점을 둔다.
메콩델타의 성장 거점인 껀터 도시권은 현대 농업, 물류, 강을 활용한 경제 활동에 집중하며, 해수면 상승에 대한 높은 회복력을 유지한다.
계획에 따라 각 핵심 도시는 지역 및 글로벌 위상 강화를 위한 고유한 임무를 부여받았다.
하노이는 ‘문명·문화·현대’ 도시, 글로벌 스마트·녹색 대도시로 구상된다. 베트남의 문화, 교육, 의료, 금융의 중심지로서 위상을 유지하며, 홍강을 전략적 생태·문화 경관 축으로 더욱 발전시킬 예정이다.
호찌민시는 경제 발전, 금융, 혁신 분야에서 동남아시아 선도 도시로서의 입지를 공고히 할 것으로 기대된다. 장기적으로는 세계 주요 대도시 수준으로 도약하고 아시아의 핵심 디지털 경제 허브로 자리매김하는 것이 목표다.
하이퐁은 현대 해양 도시이자 수도권 및 라오까이-하노이-꽝닌 경제축의 주요 항만 관문으로, 첨단 산업과 국제 항만 서비스에 강점을 둘 계획이다.
후에와 다낭은 상호 보완적 발전 경로를 추구한다. 후에는 유산·축제 도시로서의 정체성을 강화하고 다낭은 창업·혁신·국제행사 중심지로 성장한다.
동나이시와 껀터시는 역시 명확한 역할을 부여받았다. 동나이는 롱탄 국제공항과 연계된 전략적 관문 도시로, 껀터는 메콩델타의 문화 정체성을 담은 생태 강 도시로 발전한다.
경제축 중심의 국가 공간 프레임워크 구축
북남 고속도로와 고속철도, 호찌민 도로축 등 전략적 인프라 네트워크가 미래 도시 및 경제 개발 축의 중추를 이룬다.
동부 북남축은 랑선에서 까마우까지 이어지는 도시 연쇄를 통해 하노이와 호찌민시를 연결하며, 물류 및 해양 경제 발전을 지원한다.
서부 북남축은 북부 중산, 중부 고원, 메콩델타를 잇고, 자원 생산지와 재생에너지 지대를 연결한다.
해안축은 몽까이에서 푸꾸옥까지 연속된 해안 도시 체인을 형성하며, ‘해양·도시·산업·관광’ 통합 개발 모델을 따른다.
동서축은 내륙, 항만, 국제 국경 관문을 연결해 대메콩 지역 내 아지역 협력을 강화한다.
계획은 또한 금융(호찌민시, 다낭), 공항·물류(롱탄, 녓떤-노이바이), 지식 기반 과학기술(호아락, 투득, 다낭) 등 특화 도시 네트워크 구축도 포함한다.
농촌 현대화 및 도시·농촌 연계 강화
농촌 지역은 도시화 과정에서 소외되지 않고 국가 공간 구조의 유기적 구성요소로 통합된다. 2030년까지 전국 면의 약 65%가 신농촌 개발 기준을, 10%는 고도 현대 기준을 달성할 것으로 예상된다.
농촌은 주거, 첨단 농업 생산, 문화유산 보존, 생태관광 개발이 결합된 다기능 공간으로 구상된다. 계획은 도시 주변 전이 지역을 통합 완충지대이자 미래 개발 예비지로 조성하는 데 중점을 둔다.
도시·농촌 연계는 경제 가치사슬, 디지털 인프라, 도시 중심지의 서비스가 농촌·산간·국경 지역까지 확장되는 방식으로 강화된다.
계획은 또한 개발 수요를 선도하는 현대적이고 동기화된 기술 인프라 시스템 구축을 비전으로 제시한다. 인구 100만 명 이상 도시에는 TOD 기반 대중교통 시스템을 우선 도입하고 초고속 인터넷과 차세대 이동통신망을 오지 마을까지 확대할 예정이다.
자원 측면에서 정부는 다양한 투자 유치, 공공·민간 협력(PPP) 강화, 토지 및 개발 공간 자원의 효율적 활용을 장려한다. 디지털 기술, 인공지능(AI), 빅데이터, 지리정보시스템(GIS)이 스마트 도시·농촌 시스템의 관리·운영에 핵심 역할을 하게 된다.
개정 기본계획은 명확한 이행 일정도 제시한다. 2026년에는 전국 도시 분류 계획이 완료되고 2027년에는 도시 재생·개발 국가 프로그램이 시작된다. 2030년까지는 전체 구조적 프레임워크가 완성되고 주요 성장 거점의 역할이 확립된다.
이번 개정 기본계획의 승인으로 베트남은 미래 발전을 위한 견고한 공간적 토대를 마련하게 됐다. 과학적으로 설계된 개발 모델, 성장 중심 간의 강력한 연계, 녹색·스마트 개발에 대한 확고한 의지로 베트남은 현대적이고 독창적이며, 국가를 새로운 성장 시대로 이끌 도시·농촌 시스템을 구축할 수 있는 유리한 위치에 서게 됐다.
