베트남은 기후변화에 가장 취약한 국가 중 하나로 꼽힌다. 이에 대응하기 위해 정부는 2021~2030년을 대상으로 2050년까지의 비전을 담은 국가 기후변화 적응계획(2024년 11월 19일자 결정번호 1422/QD-TTg)을 발표했다. 그러나 이러한 계획들은 여전히 정책 수준에 머물러 있으며, 구체적인 적응 행동을 위한 충분한 투자가 이루어지지 않고 있다.
세계은행(WB)에 따르면, 베트남은 2040년까지 기후변화 적응 및 완화 노력을 위해 약 3,680억 달러의 투자가 필요하다. 이는 연간 국내총생산(GDP)의 약 6.8%에 해당하는 규모다.
까마우(Ca Mau) 지역의 해안 조림 사업은 침식 방지와 국토 해안 보호에 효과적인 것으로 입증됐다.
시나리오에서 현실로
가장 최근의 기후변화 시나리오는 2020년에 발표됐다. 15년이 지난 지금, 기후변화는 더 이상 위협이 아닌 명확한 현실이 되었으며, 그 전개 양상은 기존 시나리오를 뛰어넘고 있다.
세계기상기구(WMO)가 기록한 역사상 가장 더운 해는 최근 5년(2020~2025년) 사이에 집중됐다. 특히 2023~2025년 연속적으로 발생한 폭염으로 인해 2024년에는 전 세계 평균기온이 1.5°C 임계치를 초과했다.
더불어, 기후 시스템의 심각한 불안정으로 인해 극심한 가뭄과 라니냐(La Nina)로 인한 심각한 홍수가 번갈아 나타나고 있으며, 이는 엘니뇨(El Nino)로 인한 가뭄 이후에 발생하고 있다.
상황은 더욱 심각해지고 있다. 정부간기후변화위원회(IPCC)의 제6차 평가보고서(AR6)를 기반으로 한 최신 기후변화 시나리오에 따르면, 2030~2050년 사이 전 세계 기온은 산업화 이전(1850~1900년) 대비 약 1.5~1.7°C까지 상승할 것으로 전망된다.
따라서 파리협정에서 정한 지구 온도 상승 1.5°C 이내 제한 목표는 사실상 달성이 어려워졌으며, 1.5°C를 초과하는 더 악화된 시나리오에 대비해야 한다. 이 경우, 지구 온난화로 인해 대기 시스템이 불안정해지면서 극단적 기상현상이 더욱 불규칙하게 발생할 것이다.
베트남 역시 최근 몇 년간의 기상 기록에서 기후변화의 영향을 확인할 수 있다. 2023년 5월 6일, 탄호아(Thanh Hoa)성 호이쑤언(Hoi Xuan) 관측소는 44.1°C를 기록해, 2019년 하띤(Ha Tinh)성 흐엉케(Huong Khe)의 43.4°C 기록을 경신했다.
강수량의 경우, 2025년 10월 27일 박마(Bach Ma) 강우계는 24시간 동안 1,739mm를 기록해, 전 세계 기상 관측 역사상 두 번째로 많은 일일 강수량을 기록했다.
자연재해는 국민의 생명과 생계에 심각한 피해를 주었으며, 국가 경제에도 큰 영향을 미쳤다.
제방관리자연재해방지국 자료에 따르면, 경제적 피해가 컸던 해로는 2017년(6조 동), 2020년(3조 5,500억 동), 2024년(8조 8,748억 동)이 있다.
특히 2025년에는 자연재해로 인한 피해가 10조 동을 넘어섰다. 이는 국가 발전 목표를 저해하고 국민의 생계에 장기적인 영향을 미치는 막대한 경제적 손실이다.
베트남이 직면한 주요 도전
농업환경부가 발표한 최신 기후변화 시나리오에 따르면, 2030~2050년 동안 베트남의 연평균 기온은 1.1~1.5°C 상승하고, 연간 35°C를 초과하는 일수는 15~30일 증가할 것으로 예상된다. 전국 강수량도 5~15% 늘어날 전망이다.
기온과 강수량 증가와 함께, 기록적인 폭염, 대홍수, 강력한 태풍 등 극단적 재해도 늘어날 것으로 보인다. 해수면 상승 역시 저지대의 조수 범람 위험을 높이고 있으며, 특히 호찌민시와 메콩델타 지역의 조수 침수 위험이 크다.
이는 향후 10~20년간 기후변화 적응에 큰 도전이 될 것이다. 막대한 예산 조달의 어려움과 맞물려, 각 단계별로 적합한 적응 솔루션을 유연하게 선택하는 것이 요구된다.
인프라 회복력 강화
인프라는 극한 기후현상에 대한 직접적인 ‘방패’로 인식되어야 한다. 역사적 재해 수준을 기준으로 제방, 댐, 저수지 등 재해 위험을 재평가하는 데 우선순위를 두어야 하며, 이는 타이응우옌(Thai Nguyen), 랑선(Lang Son), 박닌(Bac Ninh), 응에안(Nghe An), 꽝찌(Quang Tri), 후에(Hue), 다낭(Da Nang), 닥락(Dak Lak), 카인호아(Khanh Hoa), 럼동(Lam Dong) 등 과거 대홍수를 겪은 지역이 포함된다.
댐과 제방 시스템의 하중 한계를 산정해, 과거 기록된 극한 강우에도 견딜 수 있도록 인프라 회복력을 강화해야 한다. 각 지방과 도시는 비용-편익 분석과 생태적 조화를 바탕으로 홍수 저항 한계를 산출해야 한다.
제방, 배수 시스템 등 공공 인프라 외에도, 정부와 시민이 협력해 지역별 극한 재해에 견딜 수 있는 주택과 커뮤니티 건물을 건설해야 한다.
산악 지역은 산사태와 급류에, 저지대는 과거 기록된 홍수에, 해안 지역은 강풍과 태풍에 견딜 수 있는 주택 구조가 필요하다.
생태계 기반 적응 및 과학기술 활용
자연과 ‘싸우는’ 방식에서 벗어나, 베트남은 생태계와 조화롭게 공존하며 이를 활용하는 방향으로 전환해야 한다. 상류 산림, 습지, 해안 맹그로브 숲 보호를 우선시해야 하며, 이러한 ‘녹색 방벽’은 기후 극한 완화와 온실가스 감축에 기여해 베트남의 COP26 넷제로(Net Zero) 약속 이행에도 도움이 된다. 동시에 산림 탄소배출권 거래를 위한 법적 틀을 완비해, 적응 사업 재투자를 위한 수익 창출 기반을 마련해야 한다.
산림과 습지 보호 외에도, 하천 및 해안 제방 보호에 자연 기반 해법을 적용해야 한다. 오랜 기간 형성된 모래 해변에는 콘크리트 개입을 최소화하고, 하천 유역 및 도시의 홍수 저장 공간을 침범하지 않도록 해야 한다.
염수 침투와 해수면 상승에 적응하기 위해, 농업 및 양식업 생산 구조도 유연하게 조정해야 한다. 단일 벼농사에서 ‘새우-쌀’ 또는 ‘새우-숲’ 모델로 전환해, 염수를 제거하기보다는 적극적으로 활용하는 방식이 필요하다.
인공지능(AI)과 빅데이터를 활용해, 과거 데이터, 실시간 수문·기상 관측 데이터, 예측 데이터를 통합한 지역별 재해 위험지도를 개발해야 한다. 이를 바탕으로 실시간 재해 경보 지도를 구축해, 계획 수립과 재해 대응 의사결정에 활용할 수 있다.
