2단계 지방정부 혁신 속 공직자들, 역할 강화해야

최근 국회 회기와 전국 각지 국민 및 유권자들의 의견을 종합해 볼 때, 혁명은 지방 권력 조직 철학, 지방 제도와 거버넌스, 조직 및 공공 인력 운영에 대한 사고방식, 운영 방식, 각급 정부 간의 역할·위치·관계, 그리고 발전 목표에 이르기까지 근본적이고 전면적이며 포괄적인 변화를 가져왔음이 확인되고 있다.

제15기 국회 제10차 회의 포럼에서 팜티탄짜 부총리는 “뛰면서 줄을 서는” 급박한 상황 속에서도 중앙부터 지방까지 방대한 업무를 동기화하고 단호하게 완수한 지방 정치 시스템의 노력을 높이 평가했다. 많은 지방에서는 창의적이고 유연하며 시의적절한 방식으로 새로운 문제를 해결하고 있다.

읍·면 급 정부는 당과 국가의 정책과 지침을 직접 실행하여 국민에게 전달하고, 일상적인 행동을 통해 국민의 신뢰를 강화하고 있다.

끄뉴 국회의원(럼동)은 “업무량이 많고 자원이 부족함에도 불구하고 책임감은 결코 흔들리지 않아 밤늦게까지 사무실 불이 환하게 켜져 있고, 국민이 기다리지 않도록 각 사안을 인내심 있게 제때 처리한다"며 "공공 서비스의 동기는 세심한 안내, 제때의 결과, 그리고 감사의 미소에서 비롯된다"고 했다. 그러면서 이는 기초 행정 공무원 모두가 마땅히 받아야 할 보상이라고 덧붙였다.

실제 경험에 따르면, 2단계(이원) 정부 모델은 국민과 더욱 가까워지고 있다. 남은 과제는 국민과 기업의 정당한 요구를 충족할 수 있도록 더 나은, 더 신속하고, 더 편리한 서비스를 조직하는 것이다. 그 핵심은 읍-면 공무원에게 달려 있다.

현재 읍-면 정부는 과거 군(현)급 정부가 담당하던 대부분의 업무를 수행하고 있다. 읍-면 공무원의 하루는 서류 작업, 민원 응대, 현장 업무, 행정 절차 처리 등 다양한 업무가 결합되어 있다. 업무량은 방대하고 다양하며, 깊은 전문성과 높은 책임감, 상당한 압박이 요구된다.

이러한 상황에서 일부 지역과 시기에는 읍-면 공무원들이 업무에 진정으로 헌신하지 않거나, 업무 요구에 부응하지 못해 모든 할당된 영역을 커버하지 못하고, 불안·기피·책임 회피 현상이 나타나기도 했다. 이를 해결하기 위해 2025년 12월 11일, 당 중앙위원회는 업무 방식 개선과 정치 시스템의 효율성 제고에 관한 결론 제226-KL/TW를 발표했다.

최근 당은 국가 발전을 위한 획기적인 결의를 다수 발표했으며, 국회 역시 제도와 법률을 국가 경쟁력의 원천으로 삼겠다는 강한 의지를 보이고 있다.

제안된 대책들은 생산성의 잠재력을 최대한 발휘하고, 발전 동력과 자원의 길을 열며, 내재적 역량을 극대화하고 외부 자원을 활용하며, 내생적 자원과 인적 자원을 기반으로 삼고, 과학기술을 돌파구로 삼아 국가 발전을 견인하는 데 목적이 있다.

정치 시스템 전체와 국가 공공 서비스의 대대적인 변화와 도약에 발맞추기 위해, 모든 간부·공무원·공공기관 직원들은 이념, 심리, 사고, 인식, 업무 방식, 공직 정신, 공직 문화를 혁신해야 한다.

이러한 움직임을 촉진하기 위해, 내무부와 관련 기관들은 조직 구조, 인력 배치, 구조조정 이후 남은 인력에 대한 정책 등 실질적이고 포괄적인 해법을 선제적으로 연구·자문·발표해야 한다.

가장 가까운 현장, 즉 국민과 직접 맞닿아 조용히 국민 만족을 위해 일하는 각 공무원의 시각을 공유하며, 많은 국회의원들은 “현재 읍-면 급 예산이 부족하고, 이체가 지연되며, 업무 요구에 부합하지 않아 정기 지출조차 보장하지 못한다”고 지적했다.

읍-면 급 공무원들은 평소보다 2~3배 많은 업무를 수행하지만, 복지와 정책은 변함이 없어 안심하고 헌신적으로 일할 동기와 격려가 부족하다.

쩐꾸옥뚜언(빈롱) 의원은 “제10차 회기에 제출된 유권자 건의 요약 보고서에 따르면, 꽝찌와 빈롱, 빈투언(현 럼동) 등 여러 지역 유권자들은 행정구역 통합 이후 많은 읍-면 공무원들이 더 멀리 이동해야 하지만, 교통비와 공무수당은 조정되지 않았다고 보고했다”고 말했다.

응에안, 럼동, 동탑 등지 유권자들은 “통합 지역 공무원들의 생활이 어려워지고, 이동·주거·생계비 증가로 실질 소득이 이전보다 10~12% 감소했다”며 정부의 지원 및 격려 정책 시행을 요청했다.

2단계 지방정부 시스템이 도입된 지 약 6개월이 지났으나, 여전히 새롭고 전례 없는 과제다. 80년간 3단계 지방정부 시스템에 익숙했던 역사와 비교할 때, 초기의 어려움과 장애, 미비점은 반드시 해결해야 한다.

전 바깐(현 타이응우옌), 껀터시, 메콩델타 일부 지방 등에서는 구조조정으로 인해 기초 공무원들의 업무 부담이 늘었지만, 소득은 개선되지 않아 사기와 동기, 업무 효율에 영향을 미치고 있다.

일부 의원들은 “2025년 1~9월 평균 소비자물가지수(CPI)가 전년 동기 대비 약 3.27% 상승했다. 필수품 가격 인상으로 공무원·공공기관 직원의 생활 수준과 실질 소득에 큰 압박이 가해지고 있다. 현행 기본급(월 234만 동)은 현 생활비에 비해 더 이상 충분하지 않다”고 지적했다.

많은 의원들은 “단순히 급여 인상으로 생계 부담을 덜어주는 차원을 넘어, 시스템 전체의 활력을 높이고 더 높은 목표를 위해 재정·복지 정책의 획기적 전환이 필요하다”고 제안했다.

국가는 거시경제 안정을 유지하고, 성장의 질을 높이며, 급변하는 복잡하고 치열한 세계 속에서 신속하고 지속가능한 발전을 추구하고 있다. 특히, 새로운 임기의 제14차 당대회 결의를 성공적으로 이행해야 한다.

따라서 정책과 법률이 효과적으로 집행되려면, 공무원 집단이 용기와 책임감, 돌파력, 끝까지 해내는 결의가 있어야 한다. 명확한 목표, 장기적 비전, 안정적이고 개방적인 법적 틀이 필수적이지만, 형식적이고 피상적인 집행으로는 성공하기 어렵다.

더불어, 새로운 모델의 성공은 인력 역량과 법적 틀의 질·효과, 현대 기술 인프라와 신관리 사고에 기반한 기술 적용 능력의 동기화에 크게 달려 있다.

이는 행정 조직의 합리적·과학적 재배치, 인력 과잉·부족의 불균형 해소, 지역 이기주의와 인사 부패 극복, 공무원의 자질·역량·책임·윤리 평가에서 더 큰 객관성과 책임이 시급히 필요함을 시사한다.

많은 의원들은 “인사 선발·활용·평가에 있어 직무 기반의 객관적·공정·과학적 기준과 지표를 즉시 적용해야 한다. 이는 도전적이고 검증 가능한 과정이어야 하며, 실질적 자격과 역량을 입증한 인재를 과감히 중용해야 한다”고 강조했다.

이러한 병목을 해소하면, 각 공무원과 공공기관 직원의 위상과 역할이 새 동기와 공직 윤리, 열정적 헌신으로 강화되어 “매일이 창조의 날”이 될 것이다.

이는 행정 관리 방식을 창조와 서비스 중심으로, 수동적 행정에서 능동적 지방 거버넌스로 전환을 가속화하여, 현대 국가 거버넌스의 세계적 추세 속에서 발전과 국민 행복이라는 목표를 위한 견고하고 시급한 토대를 마련할 것이다.