개정 수도법은 새로운 시대에 수도를 건설하고 발전시키기 위한 정치국 결의안 제02-NQ/TW의 정신을 제도화하는 중요한 진전으로 평가된다.
실제로 2012년 수도법에서 수도권에 관한 규정이 도입되었고, 2024년 개정안에서도 이를 계승·발전시켰으나, 지역 간 연계는 아직 실질적인 효과를 거두지 못하고 있다. 법 시행에 관한 법무부 보고서(39/2024/QH15)에 따르면, 지역 간 자원 격차와 통합된 조정 메커니즘 및 구속력 있는 책임체계의 부재로 인해 지역 계획 조정에 어려움이 있었다.
교통, 환경오염 처리 등 광역 인프라 사업들은 통합적 계획과 이익 공유 메커니즘 없이 단편적으로 추진되는 경우가 많았다. 이로 인해 하노이는 교통 혼잡과 대기·수질 오염 등 막대한 부담을 떠안고 있으며, 인근 성들은 수도와 기능을 분담하는 위성도시로서의 잠재력을 충분히 실현하지 못하고 있다.
100년을 내다보는 비전 아래, 하노이는 고속 교통망과 환승 중심 개발(TOD)에 기반한 ‘다극·다중심 도시군’ 모델을 통해 지역의 중심 동력으로 자리매김하고 있다. 이에 따라 지역 연계의 오랜 한계를 극복하기 위해서는 혁신적 사고가 필요하다. 하노이시 도시계획건축국의 쩐꽝뚜옌 부국장은 “하노이는 지역 연계와 우수한 법적 수단 없이는 도시 문제를 스스로 해결할 수 없다”고 강조했다.
지역 연계의 핵심 혁신은 교통 인프라, 공동 기술 인프라(상수도, 배수, 폐기물 처리, 에너지), 사회경제 협력, 환경 보호, 식품 안전 관리 등 6개 지방 간 포괄적 조정 메커니즘을 명확히 규정하는 데 있다.
개정법은 또한 수도의 지속가능한 발전을 위한 충분히 견고한 제도적 기반을 마련해 보다 능동적인 거버넌스를 가능하게 한다. 예산 외 국가재정기금 형태로 설계된 ‘수도권 개발기금’ 신설은 주목할 만한 돌파구다. 이 기금은 중앙예산, 하노이 및 기타 성의 출연금, 사회자본 조달로 조성되며, 교통·핵심 인프라·환경 처리·재난 대응 등 광역 사업에 우선 투자된다.
법안 초안은 하노이가 광역 프로그램 및 사업의 조정에서 주도적 역할을 하도록 하고, 자원 공유와 책임에 대한 명확한 메커니즘을 규정하고 있다. 지역 연계와 발전 논의에서 하노이를 단순한 매력적 중심지로 보는 시각에서 벗어나 ‘확산의 중심’으로 인식해야 한다는 의견이 국회 따반하(다낭) 의원에 의해 제기됐다. 하 의원은 이러한 고려 없이는 하노이가 지나치게 강한 ‘자석’이 되어 불균형을 초래할 수 있다고 지적했다.
국회 레오티릭(박닌) 의원은 이번 법안이 행정 경계 중심 접근에서 개방형 경제공간 중심 접근으로 전환됨을 의미하며, 하노이의 ‘확산 중심’ 역할을 명확히 규정한다고 평가했다. 또한 계획, 인프라, 환경, 서비스 등에서 광역 조정 메커니즘과 자원 공유, 광역 사업 우선 투자 프레임워크도 도입했다.
다만, 이익 공유 메커니즘, 책임, 지방 간 분쟁 해결에 대한 추가 명확화가 필요하다. 2030년까지 6개 지역의 사회경제 발전을 위한 정치국 결의 이행 점검 회의에서 부다이탕 하노이시 인민위원회 위원장은 ‘수도권’ 개념을 명확히 정의하고, 지역 개발기금 및 광역 재정 조정 등 조정 메커니즘을 개선해 환경, 인프라, 자원 문제를 효과적으로 해결할 필요가 있다고 제안했다.
수도는 단순한 ‘중심’이 아니라 주변 지방의 성장을 이끄는 ‘핵심’으로서의 역할을 명확히 해야 한다. 새로운 메커니즘 하에서 하노이는 과학기술, 금융, 고급 서비스 분야의 강점을 극대화하고, 타 성의 산업, 첨단 농업, 생태관광 등 잠재력 개발을 지원할 수 있을 것이다.
한편, 지역 내 성들은 기능 분담과 교통 연결성 개선, 공동 환경 사업을 통해 급속한 도시화의 압박과 생산 활동에서 비롯된 인프라 부족, 오염 등 문제를 완화할 수 있을 전망이다.
이 새로운 법적 틀을 통해 개정 수도법은 수도권의 조화롭고 지속가능한 발전 공간을 조성하고, 향후 사회경제 발전 가속화를 위한 견고한 토대를 제공할 것으로 기대된다.
