2021–2025년 임기를 되돌아보면, 문화·체육·관광 부문은 입법적 사고의 강력한 변화를 목격했다. 이는 “문화 실천”에서 “문화의 국가 관리”로의 전환으로, 지속 가능한 발전을 위한 자원을 개방하는 개방적이고 투명한 법적 통로를 마련하는 데 목적이 있다.
입법 분야의 돌파구
2021–2025년 임기 동안 제도 및 법률 체계 구축과 완비를 핵심이자 최우선 과제로 설정한 문화체육관광부는, 정책 제안 단계부터 타 부처 및 관련 부문과 긴밀히 협력하여 입법 과제를 효과적으로 수행했다. 그 결과는 부문 내 병목 현상을 해소했을 뿐만 아니라, 향후 문화산업 발전의 동력을 마련했다.
팜 까오 타이 문화체육관광부 법무국장에 따르면, 문화 법제 체계의 구조를 완비한다는 것은 문화 관련 법령을 균형 있고 조화로우며 현대적이고 합리적으로 재정비·재구성하는 것을 의미한다. 이는 부문 내 다양한 분야와 활동뿐 아니라, 현재 기술 혁명과 새로운 발전 트렌드에서 발생하는 이슈까지 포괄한다.
핵심 목표는 동기화되고 통일적이며 투명하고 실현 가능한 법제 체계를 구축해 투자 및 비즈니스 환경을 개선하고, 국민의 정당한 문화 향유 권리를 보장하며, 새로운 시대 국가 발전 요구에 부응하는 것이다.
2025년과 2021–2025년 임기를 되돌아보면, 문화체육관광 부문이 수행한 업무량이 방대했음을 알 수 있다. 문화체육관광부는 사상 최대 규모의 법령 제정에 앞장서고 자문 및 제안하는 등 소관 업무를 성공리에 완수한 걸로 평가된다.
구체적으로, 개정 영화법, 개정 가정폭력 방지법, 개정 문화유산법, 지적재산권법 일부 조항 개정 및 보완법, 광고법 일부 조항 개정 및 보완법 등 5개 법률이 제출·공포됐다. 2025년 한 해에만 광고법 일부 조항 개정 및 보완법, 개정 언론법 등 두 건의 법률이 큰 사회적 관심을 끌었다.
이와 함께, 법률의 실효성을 높이기 위해 다양한 하위법령이 제정됐다. 여기에는 국회 결의 1건(2025–2035년 문화발전 국가목표프로그램 투자정책 승인 결의), 34건의 시행령, 총리 결정 1건, 79건의 시행규칙(서한)이 포함된다.
이러한 성과는 문화체육관광부 지도부의 강력하고 단호한 리더십, 각 부서의 적극적이고 밀접한 임무 수행, 그리고 관련 기관과의 능동적 협력의 결과다.
이번 임기의 주목할 만한 특징은 사고방식의 대전환이다. 문화체육관광부 지도부는 법무국 및 자문 부서에 제도 구축의 질 향상과 부문 전반의 인식 혁신에 집중하도록 직접 지도해왔다. '문화 실천'에서 '문화 관리'로의 사고 전환이 이뤄졌으며, 정기적인 입법 회의를 통해 발생하는 이슈를 정책 제안 단계부터 경청·토론·신속히 해결했다.
특히 2024–2025년을 중심으로 최근 몇 년간 문화 관련 법령의 제정은 당의 관점과 방침을 적시에 제도화했다. 법적 규정은 국민, 기업, 국가기관의 정당한 권익 보호뿐 아니라, 투자 환경 안정화, 자원 유치, 국제 통합 촉진에도 기여하고 있다.
팜 까오 타이 법무국장에 따르면, 문화 관련 많은 규정이 점차 구체화되고 있으며, 그 내용이 정량적으로 명확해지고 있다. 이는 문화 활동의 특수성상 매우 어려웠던 부분이다.
특히, 새로 제정된 규정들은 행정 절차의 획기적 개혁을 이끌어내며, 서류를 간소화·감축하고 국민과 기업에 최대한의 편의를 제공하고 있다.
이러한 새로운 관리 사고의 대표적 사례는 일부 국가 관리 활동에서 '자율 모니터링'을 허용한 과감한 조치다. 예를 들어, 일정 기준을 충족하는 경우 기업이 인터넷상 영화 등급을 자체적으로 분류할 수 있도록 허용했으며, 과거의 경직된 사전 승인 제도를 탈피했다. 동시에, 광고 활동에 참여하는 주요 오피니언 리더(KOL)의 사회적 책임을 강화하고, 광고에서 베트남어 사용을 엄격히 규정해 국가 언어의 순수성을 보존하며, 문화유산 가치 보존·진흥에 관한 규정도 포함됐다.
법령 자문 및 초안 작성 과정은 점점 더 체계적으로, 절차에 엄격히 따라 진행되고 있다. 특히, 법안 및 초안에 대한 의견 수렴이 형식적이지 않고 실질적으로 이뤄지고 있다. 개방적이고 경청하는 자세, 반대 의견까지도 수용·설명하는 태도가 높이 평가받고 있으며, 기관·단체·국민의 피드백을 적극적으로 반영하고 있다.
2025년에는 조직 체계 간소화에서도 큰 노력이 있었다. 부문은 신속히 정부에 2건의 시행령을 제출했고, 장관이 조직 개편, 권한 이양, 조직 혁신 및 2단계 거버넌스 모델 구축을 위한 시행규칙 1건을 발행했다. 세부 규정의 미비도 정기적이고 효과적인 점검·추적을 통해 크게 해소됐다.
일부 문제점 잔존...현장 적용엔 일부 혼란도
이러한 성과에도 불구하고, 법 집행의 실제와 과학기술 혁명의 급격한 변화 속에서 팜 까오 타이는 여전히 해결해야 할 몇 가지 문제점을 솔직히 지적했다.
첫째, 일부 분야의 법령 체계 점검이 충분히 이뤄지지 않고, 선제적이지 못했다. 이로 인해 당의 관점과 방침의 적시 제도화가 지연되고, 실무상 미비점이 있는 문서가 신속히 개정되지 않아 관리 효율성과 국민·기업의 권익에 영향을 미쳤다.
둘째, 법령 제정이 때때로 절차를 엄격히 준수하지 못했다. 법률 검토 및 영향 평가 보고서가 형식적으로 작성되는 경우가 많았다. 현행 법제 및 국제조약에 대한 체계적 연구 부족으로, 문화 부문에 대한 구체적 정책 제안이 관련 기관의 승인을 받지 못해, 우대 정책이 모호하고 설득력이 떨어졌다.
셋째, 법률 시행 조직과 집행 지도가 밀접하게 연계되지 못했다. 법 집행 지침이 늦거나 이해하기 어렵고, 현장 적용에 혼란을 초래했다. 법 집행의 중간·최종 점검이 포괄적이지 않아 개정안이 불완전하고, 법령의 수명이 단축됐다. 또한, 일부 기관의 법률 홍보·교육이 형식적이고, 국민의 관심사에 유연하게 대응하지 못하며, 사회적 자원 유치에도 한계가 있었다.
새로운 단계의 비전과 해법
2026년과 그 이후, 정치국의 결의 제66-NQ/TW(새로운 시대 국가 발전 요구에 부응하는 법 제정 및 집행 혁신)에 따라, 문화·체육·관광 부문은 중요한 전략적 방향을 설정했다.
팜 까오 타이는 “문화 법제 체계는 당 결의의 실행을 제도화하는 것으로, 문화의 부흥과 발전, 국제 통합 요구에 부응하는 데 기여한다”고 강조했다. 법제 체계 개선 과정은 기존 토대를 계승하면서도, 건설적 법제에 대한 새로운 관점을 반영하고, 행정 절차를 간소화·대폭 축소해 국민에게 더 나은 서비스를 제공해야 한다.
핵심 해법 중 하나는 관리 방식의 전환이다. 문화 입법은 금지 내용의 명확화, 기준·규격에 대한 구체적 지침을 통해 조직·개인이 문화상품을 자율적으로 평가할 수 있도록 해야 한다. 부문은 '사전 심사'에서 '사후 점검'으로 점진적으로 전환하는 추세에 맞춰, 일부 영업 조건을 기준·기술 규정으로 전환하고, 국가기관이 인허가를 내주지 않고 조직·개인이 스스로 준수하도록 하며, 관리기관은 점검·감독에 집중할 예정이다.
입법 개선의 주제별 접근과 관련해서는 문화산업 발전 관련 규정 연구·점검에 집중할 계획이다. 이에 따라, 기존의 전문 법률과 시행령을 바탕으로 문화산업법, 문화법, 예술법 등 전문 법령 제정을 제안할 예정이다.
동시에, 부문은 미비한 법령의 제정과 사회 발전에 부합하는 법령의 갱신에 집중한다. 예를 들어, 공공서비스 목록 갱신, 경제·기술 기준 제정, 점검·감독 체계 구축 등이 포함된다. 특히, 문화 활동의 사회화 정책에 대한 세부 규정과 투자 회수는 어렵지만 사회적 의미가 큰 문화 서비스 발전을 위한 특별 메커니즘 구축이 필요하다.
마지막으로, 인적 요소가 여전히 핵심이다. 문화관광 부문은 입법 및 집행 역량을 강화하고, 정책 홍보와 법률의 실질적·효과적 이행을 위한 교육·지도에 힘쓸 계획이다.
문화 법제 체계의 완비는 부문의 내재적 요구일 뿐 아니라, 국가 발전의 실질적 요구이기도 하다. 지난 임기 동안 마련된 토대와 새롭게 형성된 사고방식을 바탕으로, 문화 법제 체계는 앞으로도 계속 완비되어, 문화가 진정한 정신적 토대이자 국가 지속 가능한 발전의 내생적 동력이 되는 견고한 기둥이 될 것이다.
