디지털 시민 점수와 연계된 다양한 혜택 및 인센티브 제안
공안부에 따르면, 2022년 1월 6일자 06/QD-TTg 결정에 따라 2022~2025년 국가 디지털 전환을 위한 인구 데이터 응용, 전자 신원 확인 및 인증 개발 방안(06호 방안)이 시행된 지 3년 만인 2025년 7월 기준, 해당 방안은 기본적인 목표를 달성한 것으로 평가된다. 06호 방안의 성과는 베트남이 2024년 유엔 전자정부 발전지수(EGDI)에서 2022년 대비 15계단 상승한 193개 회원국 중 71위를 기록하는 데 크게 기여했다.
06호 방안에 따르면, 디지털 시민은 디지털 정부, 디지털 경제, 디지털 사회 등 세 가지 축에서 디지털 전환의 성공을 좌우하는 핵심 요소로 규정된다. 방안의 성과를 더욱 확대하기 위해서는 디지털 시민의 발전에 중점을 두고, 디지털 환경에서 권리 향유와 시민 의무 이행의 균형을 보장하는 것이 필수적이다.
그러나 현재 베트남의 디지털 시민 발전에는 여전히 한계가 존재한다. 구체적으로, 도시와 농촌, 다양한 사회 집단 간 디지털 역량 격차가 크고, 부처 및 기관 간 기술 인프라와 데이터 저장 시스템이 효과적으로 구축되지 않았으며, 특히 VNeID를 통한 전자 신원 확인 등 디지털 인프라의 대중적 확산이 많은 어려움에 직면해 있다. 이러한 문제는 국민이 기존 환경에서 디지털 환경으로 전환하도록 유도하는 세금 및 수수료 인센티브가 부족한 데서 비롯된 측면도 있다.
이에 따라 정부는 디지털 시민 발전을 위한 결의안 초안을 마련 중이다. 이는 베트남 최초의 통일적이고 포괄적인 디지털 시민 관련 법적 틀을 구축해, 디지털 환경에서의 시민의 법적 지위, 혜택, 책임을 명확히 규정하는 데 목적이 있다. 동시에 전 국민의 디지털 역량, 디지털 기술, 정보보안 인식 제고를 촉진하고, 도시와 농촌, 다양한 사회 집단 간 디지털 격차를 해소하며, 기술 발전과 국민의 활용 능력 간 ‘격차’를 줄이는 데 기여할 것으로 기대된다.
디지털 시민이 되기 위해 초안은 개인이 국가 신원 애플리케이션(VNeID)에서 전자 신원 계정을 부여받고, 디지털 시민의 의무를 준수하며, 디지털 환경에서 신원 확인 및 인증에 참여하고, 공공 및 디지털 서비스를 안전하고 합법적으로 이용할 수 있어야 하며, 데이터 제공, 국가 디지털 전환 활동 참여, 디지털 시민으로 분류되는 등의 요건을 명시했다.
국민의 적극적 참여를 유도하기 위해, 초안은 디지털 환경에서의 시민 참여 수준을 인정하고 실질적 인센티브와 연계하는 메커니즘을 제안했다. 시민이 디지털 기술을 향상시키고, 공공 서비스 및 기타 디지털 거래에 참여하는 정도에 따라 세금 및 수수료 면제·감면 등 추가 정책 혜택을 받을 수 있다. 예를 들어, 개인 권리와 관련된 기본·필수 행정절차 또는 자주 이용하는 행정절차에 대해 100% 수수료 면제, 관리 비용이 높은 복잡한 행정절차에 대해서는 최소 50% 수수료 감면이 포함된다.
초안은 또한 인구 데이터와 전자 신원과 연계된 ‘디지털 시민 점수제’ 도입 및 시행을 구상하고 있다. 점수는 데이터 갱신, 디지털 서비스 이용 빈도, 디지털 커뮤니티 기여도 등을 기준으로 산정되며, 세금·수수료·서비스·행정절차·사회복지 등과 연계된 혜택 및 인센티브로 이어진다.
실현 가능성과 시민 평등성 보장
2024년 1월 13일 열린 디지털 시민 발전 정부 결의안 초안에 대한 독립 평가위원회 회의에서, 위원들은 디지털 시민 발전 촉진, 시민 권리 보호, 디지털 역량 강화 차원에서 해당 결의안의 필요성을 높이 평가했다.
그러나 과학기술부를 대표한 마이 티 탄 빈은 ‘순위 매김’ 및 ‘시민 분류’ 용어 사용에 대해 헌법 및 법률 준수, 인권 및 시민권 보호 차원에서 신중한 검토가 필요하다고 지적했다. 또한 연령, 교육, 사회경제적 조건 등 다양한 집단 간 실현 가능성과 공정성을 확보할 수 있도록 기준을 재검토하고, 디지털 서명 및 디지털 시민 관련 규정이 디지털 전환법, 전자거래법과 일치하도록 점검할 것을 제안했다.
디지털 시민 점수제와 관련해, 법무부 산하 법규 검토 및 법규성 문서 관리국 관계자는 점수제 도입이 심리적 장벽을 초래할 수 있다고 지적하며, 결의안이 공공 서비스 참여 시 기본 시민에 대한 일반 규정을 우선 명시하는 방안을 제안했다.
일부 의견은 ‘적극적’, ‘기본’, ‘일반’ 등으로 디지털 시민을 그룹화해 인센티브 수준을 달리하는 것이 불평등을 초래할 수 있다고 지적했다. 기술 역량이 높은 개인이 공공 부문 내에서도 더 많은 혜택을 누릴 수 있기 때문이다. 이에 따라 권리 향유와 의무 이행의 균형을 맞추고, 시민이 디지털 시대에 안전하고 효과적으로 생활·근무할 수 있도록 충분한 도구와 명확한 법적 틀을 제공해야 한다는 지적이 나왔다.
평가위원회는 또한 ‘디지털 시민’ 개념이 기존 개념과 중복되지 않도록 명확히 정의하고, 시민 의무 규정이 강제적이기보다는 권장적·유인적 성격을 띠도록 재검토하며, 디지털 시민 분류 및 점수 산정의 명확하고 구체적인 근거를 마련하는 한편, 공공투자 정보시스템에 대한 시민의 감독권을 확대할 필요가 있다고 강조했다.
규제 범위와 인센티브 정책과 관련해, 응우옌 탄 투 법무부 차관은 세금·수수료 정책 등 이미 별도 법률로 규율되는 분야에 대한 중복 규정이나 과도한 개입을 피하기 위해 전면적 재검토가 필요하다고 제안했다.
세금 감면 정책의 경우, 실현 가능성, 실제 효과, 세제 시스템의 집행 역량 등 기술적·행정적으로 복잡한 사안임을 감안해 신중한 검토가 필요하다. 또한 온라인 공공 서비스의 경우, 의무적 공공 서비스와 일반 전자상거래 서비스를 명확히 구분해, 시민의 서비스 접근 제한이나 불필요한 차별을 초래하는 정책 설계를 방지해야 한다고 강조했다.
차관은 또한, 초안 작성 주체가 적용 방식, 시범 추진 로드맵, 정책 검토 및 보완 절차, 본 결의안과 조세법·수수료법·정부조직법 등 관련 법률과의 관계를 명확히 설명해야 한다고 지적했다. 재정부 또는 지방 인민의회 권한과 관련된 규정의 경우, 법적 근거와 규제 권한에 대한 충분한 설명이 필요하다.
아울러 재정·인력·기술 자원, 특히 기존 디지털 플랫폼의 활용 및 운영 방안, 성별·민족별 영향 평가, 취약계층 및 소수민족 지원 메커니즘 마련 등도 명확히 해야 하며, 디지털 격차 확대를 방지해야 한다고 강조했다.
‘점수’, ‘순위’, ‘디지털 시민 분류’ 등 개념 사용이 해석의 일관성을 저해할 수 있다는 지적에 따라, 차관은 초안 작성 주체가 헌법에 부합하도록 ‘임계치’ 또는 ‘인센티브 수준’ 기반 접근 방식으로 문안을 수정할 것을 권고했다.
