베트남 국가관광청(Viet Nam National Administration of Tourism)의 자료에 따르면, 2025년 1월부터 9월까지 베트남 관광산업은 인상적인 성과를 기록했다. 국제 관광객 1,540만 명 이상, 국내 관광객 1억 1,900만 명, 관광 수입은 약 794조 동(VND)에 달했다. 도·시 통합 이후, 관광업계는 개발 공간, 상품, 브랜드를 재구성하고 새로운 성장 동력을 창출하기 위해 ‘관광 지도 재편’이라는 과제에 직면했다.
과거 닌빈(Ninh Binh), 하남(Ha Nam), 남딘(Nam Dinh) 세 개 성이 통합된 후, 새로운 닌빈성은 홍강 삼각주(Red River Delta)의 성장 거점으로 부상했다. 2025년 1~9월 닌빈성은 1,670만 명 이상의 관광객(이 중 국제 관광객 162만 명 이상)을 유치했으며, 관광 수입은 약 17조 9,000억 동으로 전년 동기 대비 큰 폭으로 증가했다.
현재 닌빈성은 국제관광센터, 9개 관광 클러스터, 3대 전략 공간(유산-문화-정신, 생태-해양-하구, 전통마을-창의공동체)으로 관광 공간의 재검토 및 재편을 완료했다. 이를 바탕으로 북부 노선(바이딘-반롱-탐축-흐엉사-쭈이띠엔), 중부 노선(호아르-짱안-푸데이-쩐사-께오사-꼬레), 해안 노선(낌선-팟디엠-하이틴-하이띠엔-지아오닌-지아오투이) 등 3개의 연계 관광 루트를 설계했다.
이는 ‘새로운 관광 지도’가 단순한 경계 변경이 아니라 상품과 공간의 구조 재편임을 보여주는 명확한 증거다. 그러나 닌빈성 역시 통합 이후 관광산업이 직면한 도전을 부인하지 않는다.
부이 반 만(Bui Van Manh) 닌빈성 관광국장은 “통합 이후 행정 경계의 변화로 인해 디지털 지도, 스마트 관광 지도 업데이트와 관광지 및 서비스 시설 통합에 어려움이 있다”며, “관광국은 부처, 지방, 언론, 여행업계와 긴밀히 협력해 지도부터 상품·서비스 시스템까지 일관성과 동기화를 확보하고 있다. 새로운 관광 지도가 완성되면 닌빈이 국가 관광 지도에서 매력적인 목적지로서의 위상을 높이고, 지속가능한 지역 연계를 촉진하는 중요한 기반이 될 것”이라고 밝혔다.
“통합 이후 행정 경계의 변화로 인해 디지털 지도, 스마트 관광 지도 업데이트와 관광지 및 서비스 시설 통합에 어려움이 있습니다. 관광국은 부처, 지방, 언론, 여행업계와 긴밀히 협력해 지도부터 상품·서비스 시스템까지 일관성과 동기화를 확보하고 있습니다. 새로운 관광 지도가 완성되면 닌빈이 국가 관광 지도에서 매력적인 목적지로서의 위상을 높이고, 지속가능한 지역 연계를 촉진하는 중요한 기반이 될 것입니다.”
부이 반 만, 닌빈성 관광국장
남부에서는 호찌민시가 빈즈엉(Binh Duong), 바리아-붕따우(Ba Ria-Vung Tau) 두 성과 통합된 이후, 규모와 관광 상품 모두에서 괄목할 만한 성장을 보였다. 지난 9개월간 호찌민시는 국제 관광객 580만 명 이상, 국내 관광객 2,910만 명 이상을 유치했으며, 관광 수입은 184조 6,000억 동을 넘어섰다.
통합 이후 호찌민시 관광국은 부처, 지자체, 기업과 협력해 다양한 관광 루트, 목적지, 대표 상품을 조사·설계·개발하는 데 주력했다. 상품 재배치와 신상품 개발 방향을 수립하고, 야간 박물관 투어, 예술 공연, 수상 관광 등 문화·체육 분야에서 민관협력(PPP) 시범사업과 연계한 야간 관광 개발에 집중하고 있다. 이는 통합 이후의 이점을 창의적으로 활용해 국내외 관광객 모두에게 큰 매력을 불러일으키는 방안이다.
전국적으로 2단계 지방정부 모델이 도입된 이후, 꽝닌(Quang Ninh)성은 행정 경계 재편에 맞춘 체계적인 관광 개발로 선도적인 지역으로 부상했다. 꽝닌성 문화체육관광국 보고서에 따르면, 2025년 1~9월 꽝닌성은 1,711만 명의 관광객(국제 관광객 320만 명 이상 포함)을 유치했으며, 관광 수입은 44조 2,500억 동에 달했다. 응우옌 람 응우옌(Nguyen Lam Nguyen) 꽝닌성 문화체육관광국 부국장은 “행정 단위 재편이 관광 자원에 큰 변동을 주지는 않았다”고 밝혔다.
다만, 통합 이후 각 지역의 잠재력을 정확히 평가하고, 적합한 개발 방향을 설정하며, 각 읍·동·특별구의 고유 강점과 연계하기 위해, 꽝닌성 문화체육관광국은 8월 18일자 289/KH-SVHTTDL 계획을 통해 모든 관광지의 인프라와 서비스를 조사·평가하고, 데이터를 정비·디지털화해 전자지도 시스템에 통합하고 있다. “이는 관리와 홍보에 활용할 수 있는 새롭고 현대적이며 직관적인 관광지도를 구축하는 기반이 될 뿐 아니라, 서비스 품질과 꽝닌 관광지의 이미지를 높이는 요인”이라고 응우옌 부국장은 강조했다.
아울러, 꽝닌성은 2025 하롱 카니발, 열기구 축제, 하롱 마라톤, 울트라 트레일 옌뜨 등 문화·체육·관광 행사를 연이어 개최하며, 행정 경계 변경만이 아니라 데이터 관리, 이벤트 조직, 관광 경험 혁신 역량이 목적지 경쟁력의 핵심임을 보여주고 있다.
이상의 사례에서 볼 때, 각 지방은 통합 이후 ‘관광 지도 재편’에 적극적으로 나서고 있다. 그러나 이는 단순히 행정 경계 조정이나 명칭 변경에 그치지 않고, 데이터, 상품, 인프라, 인적 자원 등 전반에 걸친 구조 개편 과정이다. 하 반 시에우(Ha Van Sieu) 베트남 국가관광청 부청장은 “행정 경계만 바꾸고 기존 방식을 유지한다면, 통합은 ‘낡은 사고에 새 옷을 입히는 것’에 불과하다”며, “핵심은 계획 사고의 혁신, 연계 축과 축의 설정, 제도 개혁, 내부·외부 자원의 최대 동원 등으로 발전의 동력을 창출하는 것”이라고 강조했다.
“행정 경계만 바꾸고 기존 방식을 유지한다면, 통합은 ‘낡은 사고에 새 옷을 입히는 것’에 불과합니다. 핵심은 계획 사고의 혁신, 연계 축과 축의 설정, 제도 개혁, 내부·외부 자원의 최대 동원 등으로 발전의 동력을 창출하는 것입니다.”
하 반 시에우, 베트남 국가관광청 부청장
풍 꽝 탕(Phung Quang Thang) 베트남관광협회 부회장은 “통합 이후 목적지 관리는 더 높은 역량이 요구된다. 또 하나 중요한 문제는 상품의 동기화인데, 한 곳은 품질이 좋고 같은 성 내 다른 곳은 약하다면 관광객에게 부정적 인식을 줄 수 있다. 관광 브랜드는 이름이 아니라 품질과 경험에 기반해야 한다”고 지적했다.
현 상황을 고려할 때, 향후에는 데이터 디지털화, 상품 공간 재구성, 인프라 투자, 인적 자원 강화, 지역 목적지 관리체계 구축 등 각 축에서의 동시적 해법이 필요하다. 이는 2021~2030 관광 시스템 계획(2045년 비전) 승인 결정(509/QD-TTg)과, 이 기간 관광 시스템 계획 시행계획(382/QD-TTg) 등 정부 방침의 취지이기도 하다. 이를 성공적으로 이행한다면, 2025년까지 국제 관광객 2,500만 명, 국내 관광객 1억 5,000만 명 유치라는 목표 달성은 물론, 베트남이 지역 및 국제적 위상을 갖춘 매력적이고 지속가능한 관광지로 도약할 수 있을 것이다.
