호찌민시는 남부 핵심 경제권과 국가 전체의 경제 발전을 견인하는 중추적 역할을 하고 있다. 이 도시의 산업 발전은 특히 전 세계적으로 4차 산업혁명이 가속화되는 상황에서 지역 발전의 촉매제 역할을 하고 있다.
발전과정서 한계점 노출...불가피한 변화
현재까지 호찌민시의 산업단지와 수출가공구는 투자 유치, 산업 생산 발전, 일자리 창출, 기술 및 선진 경영 노하우 이전 촉진, 수출 가치 증대, 그리고 점진적인 글로벌 생산 네트워크 및 가치사슬 통합 등 주요 목표를 대부분 달성해왔다.
이는 국가 재정 수입에 크게 기여했으며, 호찌민시의 사회경제적 발전을 고도 산업화 방향으로 이끄는 데 중요한 역할을 했다.
그러나 최근 산업단지의 발전 과정에서 한계점도 드러났다. 투자 효율성이 낮고, 부가가치 창출이 제한적이며, 자원 활용이 비효율적이고, 노동집약적 산업이 여전히 주를 이루고 있다. 한편, 기술 및 사회 인프라도 아직 완비되지 않았다.
현재 여러 산업단지가 운영 주기의 절반을 마쳤으며, 2041년 및 그 이후에는 일부 산업단지가 국가와의 50년 토지 임대 기간 만료를 맞이하게 된다.
이로 인해 많은 기업들이 생산 확대나 기계·기술 교체에 주저하고 있으며, 일부 산업단지는 특히 첨단 노하우·첨단 과학기술을 필요로 하는 신규 투자 유치에 어려움을 겪고 있다.
호찌민시 개발연구원의 분석에 따르면, 최근 몇 년간 전국 산업 성장률이 호찌민시보다 더 빠르게 나타나고 있다.
이는 새로운 산업 발전 방향 설정의 필요성을 시사한다. 앞으로 호찌민시는 심층적 전환을 우선시하고, 생태 산업단지와 첨단 산업단지 개발에 집중해야 하며, 파급 효과가 큰 첨단 산업 유치를 통해 산업 전반의 연계를 이끌어내야 한다.
쩐호앙응안 박사(전 호찌민시 개발연구원장)는 “호찌민시는 수년 전부터 산업 전환을 추진해왔다”며, “전통적이고 노동·자원 집약적 산업에 의존하기보다는 첨단, 고도화, 친환경 산업으로 전환해 온실가스 배출을 줄이고 있다”고 설명했다.
미래 첨단산업 허브로의 전환 위한 생태계 구축
지속 가능한 성장을 위해 전문가들은 호찌민시가 산업 발전에 있어 선택적 접근 방식을 채택하고, 부가가치가 높은 첨단 산업에 집중해야 한다고 강조한다.
도시는 혁신, 역동성, 창의성에 기반한 산업 발전을 우선시하고, 4차 산업혁명의 성과를 활용해 스마트 제조를 발전시키며, 남부 핵심 경제권과 국가의 산업 리더로서의 입지를 공고히 해야 한다.
리치 맥클렐런(Rich McClellan) 토니 블레어 글로벌 체인지 연구소 베트남 지사장은 “호찌민시는 경제 발전의 중대한 기로에 서 있으며, 산업 우선순위에 대한 전략적 결정이 도시의 미래를 좌우할 것”이라고 강조했다.
전자 및 첨단 제조업, 디지털 경제, IT 서비스, 재생에너지 및 녹색 기술, 녹색 금융 등 분야에 집중함으로써, 도시는 경쟁 우위를 활용해 글로벌 공급망에 더 깊이 통합될 수 있다.
호찌민시는 가까운 미래에 첨단 산업의 국가 허브이자 혁신의 중심지로 산업 기반을 전환하는 것을 목표로 하고 있다.
이를 위해 쩐주리치 결의 98 이행 자문위원회 위원장(국회 결의 98/2023/QH15, 2023년 6월 24일자 호찌민시 발전을 위한 특수 메커니즘 및 정책 시범 적용 관련)에 따르면, 도시는 세 가지 핵심 축에 기반한 전환 생태계를 구축해야 한다.
첫째는 적절하고 투명하며 명확한 제도적 틀로, 국가가 정책 지원을 통해 촉진자 역할을 해야 한다.
둘째는 전환을 뒷받침할 교통 및 디지털 인프라 등 충분한 인프라 개발이다.
셋째이자 동등하게 중요한 것은 인적 자원이다. 반도체, 인공지능(AI), 사물인터넷(IoT) 등 관련 분야를 발전시키기 위해서는 숙련된 인력을 양성해야 한다.
이 세 가지 축이 모여 빠르고 지속 가능한 산업 전환을 가능하게 하는 생태계를 형성한다. 쩐주리치 위원장은 “호찌민시는 무엇을 생산하느냐보다 어떻게, 어떤 신기술로 생산하느냐에 집중해야 하며, 이것이 글로벌 가치사슬에서 중요한 부분”이라고 강조했다.
