행정 체계가 3단계에서 2단계 모델로 개편되면서 전체 공공 행정 서비스 업무의 85%가 읍·면·동 수준으로 이관되어 수작업으로 처리하기에는 극히 어려운 상황이 되었다. 이러한 맥락에서 디지털 기술은 필수적인 ‘소프트 인프라’로서의 역할을 확고히 하고 있다.